葛红亮

拜登政府今年1月份上台后，一再表达对东南亚地区的重视，并在团队中新设“亚洲事务主管”这一职位。美国智库观察家也曾宣称：“虽然东南亚已偏向中国，但美国还可以‘夺回来。”东南亚俨然成为拜登政府执行地区战略所要争夺的高地。

东南亚地区也曾对拜登表达善意，希望他不要像前任特朗普那样反复无常，而要像另一位民主党总统奥巴马一样重视东南亚，愿意花时间参与多边经济和外交活动。如今，拜登上任已将近6个月，美国“重返”东南亚的脚步虽然迈开了，但东南亚对拜登政府的善意却正在消退，失望情绪在蔓延。

在拜登政府的对外战略中，东南亚虽然并非首要，但却也是其宣扬通过“重返”多边合作、“重整”国际秩序以“重振”美国全球领导地位不可忽视的地区。美国“重返”东南亚的脚步正是在这一逻辑下迈开的。

首先，拜登政府表达了对东盟主导机制的兴趣以及美国的支持态度。3月17日，通过在线方式，东盟-美国联合合作委员会（JCC）召开了第12次会议。美国在会上表示愿意通过东盟主导的地区机制，积极参与及促进地区和平、稳定与繁荣，继续支持东盟共同体建设。同时，双方还讨论了实施东盟与美国《行动计划（2021-2025年）》。

其次，拜登政府希望通过高级别官员的访问和会晤展示美国对东南亚的重视。5月25日，拜登政府原计划通过视频方式与东盟国家举行首次高级别会晤，国务卿布林肯与东盟国家外长讨论新冠疫情、美国与东盟关系以及区域和国际间的一系列问题。……