韩红梅 司慧娟 黄增健 缪 烨

（苏州经贸职业技术学院，江苏 苏州 215000）

河南省为了促进农民工更好地融入城市，积极响应国家号召，于2014年年底出台《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》，取消农业户口和非农业户口性质区分，全面实施居住证制度；2017年年底，河南省基本完成宅基地和承包地确权登记工作，试图从制度上保障农民工能更快更好地融入城市。但是，这些制度安排对促进农民工融入城市、流转农村的宅基地和承包地的作用还不确定。

农地流转和农地规模化促进了农民的城镇迁移［1-2］和劳动力资源的再配置。但也有研究发现，农地流转不一定有助于促进农民城镇化迁移，如不完备的控制权和出租权下的农地流转反而降低了农民城镇迁移的意愿。更有学者认为，农地流转不直接影响劳动力迁移［3］。

从农地产权来看，通过理论模型证明了农地产权会影响农民的城镇迁移决策。农户享有更多生产剩余和稳定的地权［4］，会释放农村相对剩余劳动力并促进农民向城镇迁移。鉴于上述研究并没有清晰区分农地使用权和所有权，从使用权角度分析发现，农地确权会提高农村劳动力资源再配置的效率。

从迁移意愿来看，地权不稳定会影响劳动力的暂时性迁移。江淑斌等发现外出务工工资增加会增强短期外出就业意愿并促进土地流转，农业收入下降虽然也促进了短期外出务工就业，却抑制了土地流转，他们认为这是户籍制度和土地制度相互牵制的结果［5］。……