李帆，冯虹

（北京工业大学经济与管理学院，北京 100124）

户籍人口城镇化问题一直为党和国家高度重视，一系列国家政策文件的相继出台凸显了农业转移人口进城落户的重要性与紧迫性。中央和地方政府将有序推进农业转移人口进城落户纳入了新型城镇化规划的重点任务，明确要求加速破除城乡区域间户籍迁移壁垒，畅通落户渠道，这既是转变经济发展方式、扩大内需的战略选择[1-2]，也是缓解户籍人口城镇化严重滞后于常住人口城镇化的现实矛盾[3]，实现“以人为核心”城镇化的客观要求。因此，推进农业转移人口进城落户是当下以及未来政府需要解决的现实课题。农业转移人口能否实现城市落户，一方面取决于城市的包容态度，另一方面取决于农业转移人口自身落户意愿[4]。随着户籍制度改革的不断推进，农业转移人口进城落户的制度障碍不断被清除，城市显示出吸纳农业转移人口进城落户的积极态度，这时考察农业转移人口自身进城落户意愿就显得尤为重要，何况掌握进城落户意愿是引导进城落户行为的重要前提，对推动户籍人口城镇化发展意义重大。

从目前来看，除个别超大、特大城市外，农业转移人口进城落户的“门槛”基本消弭，但各地农业转移人口进城落户的积极性不高[5]，提升户籍人口城镇化率并不乐观。国家统计局数据显示，2015—2019年中国户籍人口城镇化率仅提高了4.48%，且增长速度逐年放缓。政府担心户籍改革引发大规模落户冲击的现象不仅没有出现，实际落户人数却远远达不到改革当初的预期[6]。……