文︱希普拉·纳朗·苏里 费德里科·博纳格利亚

通过预防与遏制措施、快速的人道主义响应，以及迈出疫情后恢复的第一步，世界各地的城市和地方政府在应对新冠肺炎疫情的过程中发挥着至关重要的作用。它们在执行全国性措施1参见https://www.uclg.org/en/issues/livelearning-experiencebeyondtheoutbreak的同时，也在探索自下而上的恢复策略2参见https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/the-territorialimpact-of-covid-19-managing-thecrisis-and-recoveryacross-levelsof-governmenta2c6abaf/。对疫情预防与响应工作以及推动“同一个健康”（译者注：原文为One Health，也译作“全健康”）3参见https://www.who.int/news-room/questions-andanswers/item/onehealth理念来说，地方政府是治理链上必不可少的一环。

与此同时，新冠肺炎疫情也凸显、放大和加剧了城市间基础设施不平等的问题，以及地方政府（尤其是发展中国家的地方政府）所面临的能力和财政缺口。疫情可能已经触发或加速了向 “包容、绿色、智慧城市”4参见https://www.oecd-forum.org/posts/inclusivegreen-smart-covid-19-is-acceleratinga-new-urbanparadigm-shift-20755084-f565-4fbaafef-8437e66cb627这一新型城市范式的转型，但现在判断发展中国家的城市能否搭上此次转型的快车尚为时过早。面对贫困和弱势群体的剧增，这些目标看起来似乎更加不切实际、更加遥远，甚至不可企及。根据世界银行5参见https://blogs.worldbank.org/sustainablecities/cities-are-front-linescovid-19和联合国机构的预测，2021年地方政府收入有可能会平均下降15%到25%。来自非洲市长的第一手资料显示，他们面临着难以想象的利害权衡，必须对业已稀缺的资源进行重新规划，才能推动绿色转型，应对疫情带来的种种影响。

随着发展中国家以前所未有的速度实现城市化，在践行《2030年可持续发展议程》、实现可持续发展目标及确保对气候变化和生物多样性流失做出正确的响应方面，城市发挥了比以往更加重要的作用（经合组织-联合国人居署， 2021）。……