文︱吴唯佳 赵亮 黄鹤 王英 唐燕 刘莹莹 王怡鹤

1. 北京控规体系改革创新的研究背景

十八届三中全会以来，为适应经济社会发展转型和国家治理体系、治理能力现代化,统筹规划、建设、管理三大环节，增强规划的科学性、指导性、严肃性,加强部门之间的规划协同协调，完善治理能力成为重点。在国家层面，开展五级三类、多规合一的国土空间规划体系改革和城市更新行动；在地方层面，贯彻国家空间战略和新型城镇化战略，推进高质量发展和治理现代化成为工作重心。

对于北京，面对京津冀协同和首都发展的迫切需求，开始了与规划编审、审批、实施管理等有关的一系列制度改革，其中显著的标志性进展是2016年新版北京城市总体规划，2017年通州副中心控规，2018年北京城乡规划条例，以及2020年首都功能核心区控规等的颁布。

2017年4月，习总书记视察北京，提出了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的课题，把规划体系改革的根本任务,摆到新时代首都规划的面前。主要是要求北京更加自觉地从全局和战略高度，认识和把握首都城市发展的规律，深入落实首都城市战略定位，大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，更好地履行北京作为首都的职责，切实解决管理工作基础不牢，不深不实等问题。

为贯彻落实习总书记的指示精神，更好的服务中央、服务城市总体规划和服务治理，北京市对控规体系进行了优化创新，并对规划的编、审、批、监管的分工和负责落实等进行了改革，以加强规划管理的内部约束监督机制，形成制度性安排，坚决维护规划的严肃性、权威性等。……