陈相秒

今年3月21日以来，菲律宾声称超过200艘中国民兵船未经允许擅入位于其“专属经济区”内的南沙群岛牛轭礁（菲方称“朱利安·费利佩礁”，Julian Felipe Reef）水域，中菲海上矛盾再次凸显，南海局势也受波及。

事实上，此次事件并不复杂，与2019年菲方指称中国渔船在中业岛集结一事并无本质区别，但其发展却显现出三方面异常。一是公开资料显示，中国渔船早在菲方公开炒作之前就已陆续向牛轭礁聚集，彼时菲朝野并未提出异议。二是中方事后第一时间就船舶数量及性质、停靠原因等做出澄清，多数渔船在天气转好之后恢复海上作业撤离牛轭礁，但菲方仍增派海空军和海警舰机进入事发地区，并编造出“中国将采取黄岩岛模式控制牛轭礁”等言论。三是4月初以来菲军事学院校友会、军事学院退休人员协会、商业社团等民间组织纷纷发表强硬声明，甚至扬言要对整个所谓“西菲律宾海”清场，这十分罕见。

“牛轭礁事件”在短短不到一个月时间里从无到有、从小到大发酵成对南海局势乃至中菲关系产生冲击的热点事件，背后是菲国内政治和外部势力的双重驱动。其中，菲防务和安全部门是此次事件一再升级的直接推手。不难看出，菲政府决策层内部对该事件的处理存在分歧。杜特尔特总统本人并不希望中菲关系特别是新冠疫苗合作因海上争端而受到影响，但又必须避免在已经被菲国内视为“政治正确”的南海问题上表现出丝毫的软弱从而给政治反对派留下话柄，因而对如何处理这一事件举棋不定。……