刘 娇 崔 颖 张晓杰

（1.中国刑警学院治安学系，辽宁沈阳 110854；2.东北大学文法学院，辽宁沈阳 110169）

随着自然灾害和人为灾害的频发，各国维护社会安全、抵御灾害风险变得愈发具有挑战性，传统以政府为绝对主导的应急治理方式的弊端不断显现，因此亟须改革应急治理模式，以弥补政府的应急管理失灵。社区作为灾害的直接承受者以及防灾减灾的最前线，应该在应急管理中发挥更加主动的作用。由此，构建基于社区的灾害应急治理模式日趋成为提升国家抗灾弹性和风险抵御能力的必由之路。中国幅员辽阔，地理环境复杂，受各种不确定因素影响，中国灾害呈现复杂化、高频化、破坏性强等特点，同时，中国人口数量多且密度大，导致各类人为灾害风险大，维护公共安全形势严峻。中央提出要走社会共治道路，普及安全教育，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，形成安全社会文化氛围，将应急模拟演戏常态化，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。因此，构建基于社区的灾害风险治理机制既是中国社区应急治理的现实诉求，也是中央领导对加强国家应急管理体系建设指示的题中应有之义。目前，国内学界尚未形成基于社区的灾害风险治理理论，而源于美国的应急管理全社区模式理论为我们提供了有益的启示和借鉴。

一、应急管理全社区模式理论形成的背景

（一）美国“减灾……

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