□尹延君 李增元

[内容提要]随着公共服务建设事业的发展，农村社区治理中逐渐会出现因公共服务内外要素引发的职能缺位、需求难以满足、供需失衡及群众上访的社会风险，制约农民的自由全面发展。通过相关性分析、回归分析、建构模型的手段分析发现，服务主体权责、农民受教育程度、服务供给机制、地方性社会网络和社区文化环境对诱发社会风险的关联性较大。为此，提出相应的治理模式和防范路径，是推动基层治理体系和治理能力现代化的重要途径。

一、问题的提出

随着21世纪我国开始大刀阔斧地推行公共行政和政府改革，公共服务逐渐成为城乡之间协同发展的核心理念。从词义来看，公共服务是指满足公民生产、生活和发展的某种直接需求，能够保障公民基本权益、享受基本待遇的操作性行为。多数学者也认为，“需要以政府组织为发起点的公共部门为统筹城乡发展，扩大社会公平与效益，通过一系列的宏观微观把控与整合活动，对农村、农业和农民发展提供必需的公共服务”。[1]然而从现实情况来看，城乡之间的发展差距日益明显，这种不平衡、不公正不仅仅体现在经济发展方面，还体现在公共服务和社会保障方面。众所周知，早期的城市中心论的发展战略带动了城市公共服务体系和设施建设的发展，城市地区凭借充足的资源优势开始公共服务体系建设，为城市居民提供了全方位、多领域的公共服务……