杭 航

（苏州大学金螳螂建筑学院，江苏 苏州215000）

1 国土空间规划的基本内容

1.1 国土空间规划的含义

国土空间规划是指国家或地方对所管辖的国土空间资源进行合理保护和利用的行动指南和基本依据，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导理论，坚持以人民为中心，促进生态环境保护的重要思想。

1.2 国土空间规划的体系结构

国土空间规划体系可概括为“多规合一”，整体结构可简化为“1+1+X”。这套体系结构主要是由国土空间总体规划、国土空间详细规划、国土空间专业规划和专项规划3个层次组成，如图1所示。

图1 新时期国土空间规划体系结构

第一层次为国土空间总体规划，是国土空间规划体系中的总纲领，统领、指导和约束各专项规划；第二层次为国土空间详细规划，起到承上启下的作用，既要符合并补充上层的国土空间总体规划要求，又要调整和管控下层的国土空间专业规划和专项规划；第三层次为国土空间专业规划和专项规划，有效管理各区域内有关国土空间开发利用的社会经济活动。

1.3 国土空间规划的发展措施

1.3.1 调整完善体系构建，加强各层次的联系

制定一套更加合理有效的国土空间规划体系要加强各层次之间的关联，并根据实际情况不断进行优化。一方面，国家有关部门要注重国土空间规划的宏观指导性，使其成为地方政策推行的行动指南，确保各区域在其管辖范围内实施具体措施的科学性和合理性，做到有条不紊。……