刘春保 武珺 贾世宇（北京空间科技信息研究所 航天恒星科技有限公司）

2021年1月15日，在卸任前5天，美国总统罗纳德·特朗普发布了《航天政策7号令》（SPD－7），即2021版《美国天基定位、导航与授时政策》（简称2021版《政策》）。该政策取代了2004版《美国天基定位、导航与授时政策》（简称2004版《政策》），将对美国天基定位、导航与授时（PNT）系统，国家PNT体系，以及PNT关键技术、能力等的发展产生重大影响。

1 发布背景

近年来，美国太空领域的变革加速，组织机构、管理机制、能力布局、国际合作等层面均有大动作和大调整。在全球卫星导航领域，多系统并存的格局全面形成，应用环境日渐复杂，市场竞争日趋激烈。总体上看：

（1）GPS现代化计划渐入佳境

近年来，“全球定位系统”（GPS）现代化计划逐渐摆脱了持续拖延的状态。2018年9月，美军将价值72亿美元、包含22颗GPS－3F卫星的研发合同授予了洛马公司（LM）；同年12月，首颗GPS－3卫星成功发射。截至2020年底，美国已经完成了4颗GPS－3卫星的发射，并全部投入运行与服务。GPS－3应急操作系统、M码早期使用能力均已投入使用。

（2）持续推进政策法规建设，构建PNT领域软环境

对天基高精度PNT服务依赖的持续增长，干扰技术与能力的扩散日趋严重，负责任地使用PNT服务的重要性不断增长，软环境建设势在必行。为此，美国持续推进政策法规建设。2018年12月，美国发布了《国家授时安全与抗毁性法案》；2020年2月，美国发布了《负责任地使用PNT服务增强国家弹性》行政令。

（3）多系统并存格局形成，天基PNT领域的独占优势被削弱

多系统共存格局的形成，打破了美国在天基PNT领域独占性优势。……