姜红艳 姚正秋

（南京江北新区建设工程设计施工图审查中心，江苏 南京 210007）

0 引言

自2019年3月国务院出台《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》[1]以来，有关“取消施工图审查制度”“施工图审查改革”的议论不断。沈慧玲、程丞[2]对取消施工图审查进行了探讨，指出施工图审查制度的一个弊端是审查周期长，影响开工进程。石敢当[3]分析了施工图审查对优化营商环境的影响，指出施工图审查跨度周期过长直接影响了优化营商环境的持续推进和不断提升。张辉[4]以浙江省施工图审查改革结果为背景，指出施工图审查制度改革的关键在于“减时增效”。本文以目前施工图审查现状及全国范围内“提升营商环境、改革审批制度”大环境为背景，分析施工图审查“周期长”的原因，并进行优化对策研究。

1 施工图审查周期长的客观原因

2019年全球营商环境报告中中国排第78名，但办理施工许可指标为第121名，大大拖了总排名的后腿。施工图审查合格证是办理施工许可证的前置要素。相比于施工许可证这类只需准备好要件就可进行行政审批的事项来说，施工图审查确实是繁杂又耗时的事项。施工图审查周期长是一个相对的概念，其“长”是由于其他审批事项耗时“短”而对比造成的。

2 施工图审查耗时长的主观原因

以办发合格证书为施工图审查的结点，审查周期是包含项目报审、项目受理、初审审查、复审报审、复审审查及合格证书办发在内的连续时间。……