姜焕玺

当前安全生产监管领域面对的难点、堵点。一是当前行业主管部门作为负有安全监管责任的单位，安全生产监管责任的边界在哪里？法律法规所规定的监管内容是可以做到监管预见的，但是对于现场安全管理的边界如何界定。二是如何做好新招引及新建企业的安全监管及服务工作。新建企业的安全管理一般都比较薄弱，均存在安全管理上的各类漏洞，面对安全生产的执法检查，一般会面临较高的行政处罚，此时会面临两难之地，尽职履责就要处罚，对企业来说在百废待兴的情况下甚至得到了招引单位很大的承诺时，被处罚会严重挫伤企业发展的积极性，进而判断当地的营商环境不好。

面对应急管理和安全生产方面存在着一系列的问题，我走进深圳的宝安区应急管理局（宝安区管控指挥中心）、深圳市城市公共安全研究院、深圳市安全教育培训基地等，进行了一系列的调查研究，探索深圳市在应急管理和安全生产方面好的做法，感受最深的是深圳应急管理和安全生产的法治化、应急指挥的智慧化和应急救援的社会基础化。

加强法治化建设是核心和保障

一、深圳用足用好全国人大授权、省级改革试点授权和特区立法权、较大市立法权的优势。结合扎实的需求调研，创新推动法制建设，完善城市法律法规体系，丰富法治实践。深圳市在应急管理领域出台了《深圳市安全管理条例》《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》等36部地方性法规、规章。……