李倩

[摘要]“一肩挑”，作为一种化解农村“两委”矛盾，提高基层党组织组织力、助力乡村振兴的新模式，纳入乡村振兴战略。2019年，中央一号文件、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党农村工作条例》，从“顶层设计”提出全面推行“一肩挑”模式。截至12月底，陕西省16926个行政村，其中15965个行政村完成了“一肩挑”，占比达94.32%。铜川市的359个村也全面实现“一肩挑”，成为全省首个全面实现“一肩挑”的地市。本文将结合铜川市在推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作中的做法和经验、存在的问题进行分析总结，提出发挥农村两委“一肩挑”制度优势、提升基层党组织组织力、助力乡村振兴的对策建议。

[关键词]乡村振兴;“一肩挑”;路径选择

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是新时代“三农”工作的重中之重，也是两个百年历史交汇期的重要任务。乡村振兴离不开组织振兴，因此农村基层党组织组织力的提升，就成为落实各种工作的基础。

然而一段时期以来，在一些地方，农村党组织和村民自治之间出现了“两张皮”现象，引发这种现象的根本原因就是“二元”权力结构的缺陷。为了解决这一矛盾，从20世纪90年代初，中国开始积极探索村两委“一肩挑”模式。从2002年中央文件中首提“一肩挑”，到2018年国务院印发的《乡村振兴战略规划》，20多年的探索，“一肩挑”模式在理论和政策中都得到了支持。2019年的三份文件将“一肩挑”正式从试点成为国策。这表明，全面推行“一肩挑”，已经成为新时期农村工作的一项重大政治任务。……