杨希

[摘要]廉洁教育是社会主义核心价值观教育的重要組成部分，是践行社会主义核心价值观的内在要求。以基层党支部书记为抓手，在基层党组织中进行廉洁价值观教育，筑牢思想建设，抵御腐败侵蚀，对高校廉政风险防控筑堤工程的建设有重要意义。本文从廉洁教育的原则、内容、方式三个方面，探讨廉洁教育在基层廉政风险防控筑堤工程建设中的实施过程和教育效果。

[关键词]廉洁教育;廉政风险防控;基层党组织

党的十八届六中全会提出“要推动全面从严治党向基层延伸”。习近平强调：“全党要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。”在当前全面从严治党的大背景下，廉洁教育进支部在基层廉政风险防控筑堤工程建设中起到了越来越重要的作用。以基层党支部书记为抓手，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，全面深入做好全党干部的廉洁教育，对于关口前移，从源头防腐拒腐有重要意义。

一、廉洁教育的原则

习近平指出，推进党风廉政建设和反腐败斗争是一项复杂的系统工程，需要多管齐下、综合施策，从思想教育抓起。所谓廉洁教育，就是通过对公民进行廉洁方面的教育，来营造廉洁奉公，诚信守法的社会氛围，以达到规范和约束个体行为的目的。当前，在学校开展科学系统的廉洁教育已是全球共识。2003年第五十八届联大通过的《联合国反腐败公约》，要求其成员国将廉洁教育作为中小学和大学课程在内的公共教育的内容。国家教育部在《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》中要求：“从2007年起，在全国大中小学校开展廉洁教育。”

（一）以人为本原则

腐败是通过滥用公共权力以谋取私利的行为，受动机和机会两个因素的双重影响，只有在既有动机又有机会的情况下，腐败的行为才会发生。腐败的动机来源于人的内心需求，内心需求又是通过“现实的个人”对外部世界的感知和体验得来的。廉洁教育的作用机理在于抑制人的腐败动机，从而预防人产生腐败行为，从源头上杜绝腐败。

以人为本是科学发展观的核心，廉洁教育亦应遵循以人为本原则。在教育过程中体现对受教育者的人文关怀，把受教育者作为“现实的个人”，以受教育者个人发展与生活幸福作为廉洁教育的出发点、着力点和落脚点，可以切实增强廉洁教育的针对性与实效性。若非真正做到以人为本，廉洁教育将会存在一定程度的理想化、认知化、抽象化，不利于教育内容入脑入心，也将影响教育成果的转化。通过基层党组织进行廉洁教育，在教育过程中加入心理调适的内容，注重党员干部的心理健康，对于预防腐败有重要意义。由于党支部内党员之间比较熟悉，大家的生活环境和人生体验也类似，能更充分的发挥以人为本的作用，起到更好的教育效果。

以人为本还体现在抓好一时犯错人员的教育。对一时犯错的同志，更应加强廉洁教育。多关心、关爱犯错误人员，帮助他们认识错误，修补“思想”漏洞，也是廉洁教育的一部分。基层党组织应认真贯彻落实党的“惩前毖后、治病救人”方针，在廉洁教育过程中，加强对受党纪政纪处分人员的教育、监督和管理工作，积极促进一时犯错人员的思想转化。通过制定教育办法，建立教育档案，做好教育记录，坚持教育管理和关心关爱相结合的方式，做好思想引领和政策解释工作。用好基层党组织纪检委员谈话这一方式，做到防微杜渐，及时发现苗头，纠正问题，不让一名同志因一时犯错而思想“掉队”。

（二）正面与反面教育相结合原则

在廉洁教育过程中，应按照正面与反面教育相结合的原则，拉起“高线”、划清“底线”、标明“红线”，打好廉政“预防针”，提高拒腐“免疫力”，通过多种教育形式，切实增强纪律规矩意识，确保党员干部系好“第一颗纽扣”。

正面教育指以灌输革命真理和正面道理，宣传正面事例为主要内容的教育，是政治教育的主要方式和方法。通过讲解政治理论，宣传党的路线方针政策，宣扬英雄模范事迹以及进行革命传统教育等方式，可以使人们知晓革命道理，提高思想觉悟，树立共产主义理想和全心全意为人民服务的人生观。在正面教育过程中，需要注意联系思想实际，内容生动，形式多样，深入浅出地讲述革命道理。此外，还应注意防止空洞说教，无的放失。正面教育是廉洁教育过程中的正向激励，通过正面教育，可以使党员干部牢记初心使命，明晰前进方向，指导全体党员积极践行社会主义核心价值观，全心全意为人民服务。

反面教育同样是廉洁教育不可缺少的教育方式，有时候能达到正面教育所无法达到的教育效果，是不容忽视的一种教育手段。尤其是面对当今错综复杂的社会现实，在进行正面教育的同时，更不应该忽视反面教育的作用。反面教育是指利用反面案例开展的批判性教育，在教育时选用有负面影响且作用重大的事实案例，以起到消除负面影响、深化正面效果、预防隐患和激发思想动力的作用。以廉政警示教育基地为依托，开展警示教育，发挥以案促改、标本兼治作用，是推进构建“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制的重要一环。在进行反面教育过程中，应注意选择恰当的时机和得当的案例，在剖析时做到有理有据，不应有主观、片面、夸张和绝对的倾向。此外，还应注意将侧重点放在主观因素上，多剖析思想根源，少描述腐败细节，防止对腐败行为照搬照抄，以达到增强廉洁教育说服力、指导力、威慑力、预防力的效果。

二、廉洁教育的内容

党风廉政建设是指党开展端正党风的一系列活动，其根本目的是密切党与群众的关系，加快改革开放步伐，同心同德建设中国特色社会主义。“党风”即党的风气，党的风气取决于党的作风。毛泽东在《整顿党的作风》中提出党风包括了政治、思想、组织、生活等多方面。“廉政”即廉洁从政，要求广大党员干部遵纪守法、克己奉公、公私分明、恪尽职守、勤俭节约。廉洁教育主要围绕党风廉政建设的内容要求来进行。

（一）党性教育

习近平指出，党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，必须在严格的党内生活锻炼中不断增强。党性教育是共产党人修身养性的必修课，是共产党人的“心学”，教导党员干部自觉坚定坚持优良作风、抵制不良作风。习近平指出：“要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，提高拒腐能力，在全社会培育清正廉洁的价值理念，使清风正气得到弘扬。”

随着社会转型和城镇化进程的加快，社会矛盾及利益关系日趋复杂化，党的廉政建设面临新的挑战，基层廉政风险防控筑堤工程建设刻不容缓。十九大报告强调，要“坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系”;要“深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明”;要加大“整治群众身边的腐败问题力度”;“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”。

因此，在廉洁教育过程中应将党性教育作为重点内容，从根源上提高党员干部反腐拒腐能力。抓好党性教育这个核心，带领基层党组织的党员干部学习党的历史，继承和弘扬党的优良传统和作风，能引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，帮助他们从信仰上坚定政治立场，明辨大是大非。党性教育应以增强党性、提高素质为重点，通过加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制等方式，推动广大党员发挥先锋模范作用，切实保障基层党组织的战斗堡垒作用和筑堤固堤作用。

（二）纪律教育

纪律是人们共同遵守的规则，是保证人们进行各种社会活动的手段。列宁指出：“任何一个新的社会制度都要求人与人之间有新的关系，新的纪律。”纪律教育的内容主要是对干部和群众宣传纪律的性质、纪律与自由的关系以及如何遵守纪律和遵守纪律的重要性。加强纪律教育的关键在于给党员干部和群众讲明白纪律和自由的统一关系。

党的十九大报告要求“加强纪律教育，强化纪律执行”，十九届中央纪委二次全会要求“全面加强党的纪律建设，开展经常性纪律教育”。全面加强党的纪律建设，要求党员干部认真学习党纪党规，学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》等。同时，还应认真学习《监察法》《公职人员政务处分暂行规定》以及其他纪律，如脱贫攻坚政策纪律等。在进行纪律教育时应既发挥先进典型的引领示范作用，也通过反面典型起到警示教育作用，筑牢思想防线，促使党员干部牢记纪律规定，做到敬畏纪律、严守纪律、确保纪律教育取得实效。

纪律教育进支部，能大幅度提高纪律教育的覆盖率。以支部书记为抓手，在党的基层组织全面推广纪律教育，可以更好的保障纪律教育的权威性、针对性和实效性。只有明确了“纪律要求什么、约束什么”，广大党员干部才能从思想源头明白“我该做什么、怎么做”。纪律教育应严抓不懈，常抓不懈。在党的基层组织深入开展经常性的纪律教育，是加强党的纪律建设，坚持标本兼治，推进反腐工作向纵深发展的重要举措。

（三）廉政风险

廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性，主要是指公务人员凭借所拥有的公共权力在执行公务过程中或日常生活中出现谋求私利等腐败行为的可能性。廉政风险主要有思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三种类型。

廉政风险是廉政的隐患，其表现形式是具体工作中存在的不足。查找廉政風险点，绝对不能脱离工作实际。《党风廉政建设责任制》中要求：“实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。”基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，新形势下，基层党组织的思想工作和政务工作开展的怎么样，直接影响到党组织凝聚力、影响力、战斗力能否充分发挥。

在实际工作中，以基层党支部书记为抓手，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，做好廉政风险点的摸排查找，将预防关口前移，建立起廉政预警系统，能起到进一步从源头上防止腐败的作用。针对排查出的廉政风险点，应完善制度，强化措施，把篱笆扎的紧一点。工作制度机制之间应相互支撑、相互制约，可操作性强，行成明显的约束力和监督力，才能更好的贯彻落实。此外，还应教育党员干部坚定执行民主集中制，履行“一岗双责”，反对独断专行与软弱放任。

三、廉洁教育的方式

党风廉政建设，既要有制度上的保证，也要有文化上的保证，必须通过多种教育宣传方式，大力发扬廉政文化。廉洁教育工作也要与时俱进，在顺应时代发展的基础上，充分考虑到人们学习和接受信息的方式方法在不断发生变化的实际情况，运用广大党员干部接受度高的媒体平台和方式方法来开展。要保证教育效果，给党员干部留下深刻印象，触及党员干部的灵魂，就要创新教育方式，避免单纯的念文件、提要求这些枯燥乏味的宣传教育手段。

（一）扎根传统文化

中华民族有着深厚的传统美德和伟大的民族精神，是永不枯竭的教育资源。中国优秀传统文化是弥足珍贵的思想宝库，可以为廉洁教育提供充分有力的资源支持，廉洁也一直是中国传统美德。在基层党组织廉洁教育过程中，可以通过书画、相声、小品、朗诵等干部群众喜闻乐见的传统文化方式，大力弘扬廉政文化，可以让基层党员干部受到熏陶、感染，促进教育成果入脑入心。

家风家规家训也是重要的廉洁教育资源。北宋包拯留下一篇家规：“后世子孙仕宦，有犯赃滥者，不得放归本家;亡殁之后，不得葬于大茔之中。不从吾志，非吾子孙。”通过充分挖掘党员干部良好的家风家训，可以发挥优良传统约定俗成的规范、教化作用，对身边的人予以告诫，提高基层党组织的向心力和凝聚力。

汲取传统文化中的有益思想资源，并进行恰当的现代性转化，扎根优秀传统文化，对党员干部进行廉洁教育，可以使党员干部拒腐防变、清正廉洁的思想堤坝更加牢固。通过传统文化中的典型案例，也能促使党员干部自觉以先进典型为榜样，形成正确的人生观、世界观、价值观，坚决抵制腐败思想对党内生活的侵蚀。

（二）挖掘教育载体

在廉洁教育过程中，基层党组织可以建立以常规学习为基础，以多种形式的教育活动为补充的学习制度，提高基层党员干部参与学习教育的积极性和主动性。通过“三会一课”制度，可以及时传达贯彻落实上级关于党风廉政建设的新要求和决策部署。举办针对性强的党日活动，可以帮助党员用实践验证理论，用理论指导实践。参观廉政警示教育基地，可以通过实例，以“少数人”警醒“多数人”，引导党员干部受警醒、明底线、知敬畏。举办廉政知识竞赛，可以帮助党员干部强化记忆，加深理解。

除了面对面的线下交流外，还有微信工作群、微信公众平台等线上新媒体途径。线上新媒体有功能全、覆盖广的优势，可以用来宣传身边事，教育身边人。创新教育方式，深挖教育载体，充分利用网络、微信等自媒体，搭建廉洁教育“新平台”，积极传播正能量，宣传廉政好声音，可以使得严肃的宣传教育变得“情深意切”，富有生命力，更具传播力，也能起到更好的廉政风险防控“筑堤”的效果。

目前，在基层廉政风险防控筑堤工程建设过程中，如何以基层党支部书记为抓手，利用好基层党组织纪检委员“谈话”制度，将廉洁教育落到实处，使廉洁教育发挥实效，结合廉政风险点排查与廉政制度完善，充分体现“筑堤”和“固堤”作用，还有待更深入的研究。在廉洁教育过程中，应遵照教育原则，围绕教育内容，创新教育形式，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步筑牢党员干部思想道德防线，以巩固风清气正的社会环境。

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