冯浩

近年来，保康县坚持党建引领，通过试点探路、逐步铺开，探索“村村联建、抱团发展”新型村级集体经济发展模式，蹚出了一条符合山区特色的新型集体经济发展路子。

凝心聚力共担当，党建引领明航向。责任一落到底，三级书记齐心抓。坚持县乡村“三级书记”牵头抓，建立“县统筹、镇负责、村实施”的村级集体经济发展领导机制。县委书记挂帅，镇（乡）党委书记当好一线指挥长，村党组织书记争当攻坚战斗员，带领群众共奔致富路。管理一贯到底，三方协同一起抓。构建组织部门为“管理方”、参与单位为“协作方”、镇村为“施工方”的“三方协同”推进机制。组织部门牵头抓总，研究制定文件，明确发展规划、工作机制;农业农村、扶贫、财政等成员单位认真领责履责，齐抓共管;镇、村两级积极做好产业发展、政策落实、人才培育等工作。帮扶一抓到底，三支队伍一线抓。建强一支帮扶队伍，实行“四个一”对口帮扶;配强一批“第一书记”，精准选派217名县直单位干部担任“第一书记”，充分利用他们的人脉、经验优势，发挥引领作用;组建一个专家团体，精选農业龙头企业、行业骨干组建专家指导团，帮助解决村级产业项目发展中遇到的问题。

解放思想百花放，创新模式蹚新路。组织联建，结对帮扶。各乡镇将所辖村划分为集体经济“样板村”“一般村”“薄弱村”三种类型，按照“1+1”“1+N”原则进行结对，建立产业型党组织。目前，全县50余个“样板村”与120余个“一般村”和“薄弱村”实现了结对，抱团发展、合作共赢的模式已具雏形。资金联投，打破壁垒。对奖补资金、产业资金和基础设施建设、金融扶贫等各类资金实行打包捆绑使用，确保资金发挥最大效益。资源联用，挖掘潜力。鼓励各村充分挖掘山、林、水、景等自然资源潜力，大力发展农家乐、民宿度假、休闲观光农业等产业。项目联办，拓宽门路。通过集中发展项目促进产业向大规模、高品质、有较强市场竞争力方向发展，走“规模化、标准化、集约化”的发展道路。村企联营，利益共享。积极探索“政府引导、企业参与、村级入股、农民分红”的模式。同时，选派村民进入企业学习，掌握农业产业发展相关知识，让农民既富口袋又富脑袋。

完善机制强管理，健全制度促长远。突出人才引领，健全头雁管理机制。先后从回乡创业、致富能手、专业合作社带头人等党员中选配一批讲政治、能力强、会致富的优秀人才担任村党支部书记，充分发挥他们懂经营、善管理的优势。织密监管网，健全资金监管机制。印发《发展壮大村集体经济补助资金拨付使用管理办法》，规范专项补助资金的拨付和使用，实行专款专用、专账专户、分期拨付。对弄虚作假、管理不善、验收不过关且整改仍不合格的，追回补助资金，并追究相关责任人责任。强化考核督导，健全奖惩激励机制。出台《保康县村干部发展集体经济奖惩办法》，将村干部待遇与发展壮大村集体经济挂钩，年底硬账硬结。对发展村集体经济处于前列的村，给予适当奖励;对未完成目标任务的，扣发村“两委”干部当年20%绩效工资;对发展村集体经济不力或连续3年无起色的，撤换村党组织负责人。同时，坚持把村级集体经济发展作为村党组织书记重用的重要指标。