广州市城市规划勘测设计研究院 李静，邹煜星

十九大报告提出，中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在新的发展时期，保护生态环境、保障粮食安全等工作的重要性日益提升。同时，改革开放以来，城镇化高速发展也积累了一系列问题，包括基础设施配套不完善、土地资源粗放利用等。新一轮国土空间规划提出，新时期要充分理解和把握未来国土空间保护开发利用的模式，未来城市发展空间是资源紧约束型空间，规划是面向存量时期的调整重构型规划。国内各大城市正在探索存量时期的城市发展路径，城市更新、存量地区再开发逐渐成为城市发展的必要抓手，发展载体从“增量”转向“存量”。通过存量土地利用效率的评价识别低效用地，合理引导空间结构优化、土地资源高效利用是城市更新工作的基础和前提。随着我国城镇国有土地使用权出让制度的建立健全，土地资源的重要性逐步凸显。自1999年国土资源部开展“国土资源大调查”以来，已有很多学者在土地使用效益评价领域中开展了深入研究，但基于研究目的的差异性以及研究数据的可获得性，暂未形成统一的评价标准和评价体系。本文主要针对存量发展时期以产业用地为代表的资源类型，从土地使用效益的内涵、评价尺度、评价指标体系、评价方法等几方面对现有的研究进行总结概括。

一、土地使用效益内涵和评价对象

土地使用效益也称土地集约节约利用度、土地利用绩效、空间绩效等。……