湖南天瑶环境技术有限公司 唐玉芳，胡洪定

实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控，是提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平的重要举措[1]。2018年以来，按照“国家指导、省级编制、地市落地”的模式，生态环境部组织全国各省（市、区）分两个梯队加快推进“三线一单”工作。目前，第一梯队长江经济带11省（市）及青海省已全部完成了“三线一单”发布工作，全面进入落地实施应用阶段[2]。

规划环评是承上启下的环境影响预防性准入制度，对上衔接区域“三线一单”成果，论证规划确定的产业定位、发展规模和功能布局等的环境合理性，对下细化生态环境准入清单管控要求，为项目环评提供准入指导[3]。本研究以湖南省“三线一单”生态环境分区管控体系和永顺经济开发区为例，阐述“三线一单”在产业园区规划环评中的实践与应用。

一、湖南省“三线一单”生态环境分区管控体系

湖南省于2020年11月发布《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》[4]。目前，湖南省14个市州的“三线一单”编制成果已全部完成发布，标志着湖南省已构建完成完整的“三线一单”生态环境分区管控体系，全面进入省市联动的“三线一单”和“1+4+14+860”生态环境准入清单体系全省“一张图”“一盘棋”的落地实施应用阶段[5]。

二、产业园区概况

永顺经济开发区为省级经济开发区，位于永顺县芙蓉镇，总面积3km2，主导产业为农产品加工、电子信息、医药，园区规划环评于2007年获得原湖南省环保厅环评批复。……