南京大学城市规划设计研究院有限公司北京分公司 赵荣乐

从2013年到现在，国土空间规划在各项政策中被屡屡提及。作为国家治理体系中的一个重要组成部分，其内容包括了国土空间开发边界的划定、用途管制、“三级划分”、编制机制、试点实践、空间治理体系建设、多规合一、权责管理、城乡有机融合、数据管理等多项内容。现阶段的实践中，逐渐突出了系统性规划方面的“一张图”，与配套性编制方面的“多规合一”等内容。

一、国土空间规划背景下的交通规划变革概述

通过现阶段的实践经验看，新时期国土空间规划体系背景下的交通规划已经发生了实质性变革。在规划理念方面，侧重满足发展需求，增强了刚性管控与保护。同时，形成了以中心城区主导的规划范围界定，如此有利于增强全域规划。而且，借助增加增量规划，可实施增量与存量并存条件下的优化。实际上增量规划过程中，本身就内含了优化存量目标。从规划方法方面看，更加注重定性规划向定量规划的转变，借助具体的规划指标体系建设，有利于提升交通规划的可操作性。具体参看图1。

图1 国土空间规划背景下交通规划变革

二、国土空间规划体系对交通规划的要求

（一）精准定位国土规划体系下的交通规划

在国土空间规划“五级三类”划分方案下，交通规划的地位、作用、要点等，均需要重新定位。一方面，在国土空间规划中，上级与下级之间需要建立领导与服从的关系。……