毛润仪，吴逸冰

（扬州大学，江苏扬州 225000）

1 研究背景

改革开放以来，国家工业化和城镇化迅速发展，对农地需求量不断增加，农地成为各行各业都争夺的稀缺资源。据国家统计年鉴数据所示：2004—2018 年，国家每年征收农地面积不低于1 000 km2；据《2011 年中国城市发展报告》，预测到2030 年我国农民数量将达1.1 亿人。

近几年，由于征地所引发的失地农民矛盾事件数量不断增加，冲突激烈程度提高，已经严重危害农村社会的和谐稳定发展，成为了政府无法回避的问题。2010 年，全国1/3 的群众上访事件与农地相关，而由征地引起的高达60%以上［1］；《2013 年社会蓝皮书》指出征地拆迁引发的群体事件大约5 万起。究其原因可知，大部分失地农民矛盾的产生源于利益问题：1）失地农户在征地过程中自身权益受到损害即补偿金额太少，不能维持日后生活水平等；2）征地主体之间的利益博弈无法达到一个较好的平衡点［2］。若冲突不被治理得当，冲突激化甚至升级为暴力事件，将会给整个社会发展带来不良影响。

改革开放以来，我国在治理失地农民矛盾问题上颇有成效，具体可分为以下3 个阶段。1）乡村治理组织化建设时期，失地冲突初显，但该时期农民失地矛盾并不严重，主要因为在计划经济体制下，政府通过安排失地农民转为城市户口并安排就业的方式征收农地，农户有较大意愿被征地。2）伴随经济快速发展，市场经济体制逐步建立，大量农地的征用使得失地冲突事件频发且呈上升趋势，失地农民矛盾进入快速扩张时期，而这一时期的地方政府因受到政治驱动、财政需要等因素力求征地效率，在解决农户失地冲突过程中出现了暴力治理的现象，严重危害了农村社会的稳定发展。……