郭冬艳，杨 繁，路永严

（1.中国自然资源经济研究院，北京 101149；2.云南省国土资源规划设计研究院，云南 昆明 650000）

1 引言

习近平总书记提出绿水青山就是金山银山，尊重自然、顺应自然、保护自然和绿色发展、循环发展、低碳发展等科学论断。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求“发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用，提高资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率”。绿色矿山建设是矿业领域生态文明建设的生动实践，从试点探索到全面推进，绿色矿山建设已经成为转变矿业发展方式，提升矿业整体形象的重要平台和抓手［1-2］。自《关于加快建设绿色矿山的实施意见》发布以来，中国绿色矿山建设工作全面铺开。截至目前，共有953家矿山企业纳入国家绿色矿山名录，同时自然资源部也公示了50家绿色矿山发展示范区遴选名单。然而中国绿色矿山建设水平并不平衡，西部地区是绿色矿山建设的重点和难点地区［3］，亟需制定差别化的发展政策，加快矿业绿色发展步伐。

云南地处中国西南边陲，境内与贵州省、广西壮族自治区、四川省、西藏自治区相邻，境外缅甸、老挝和越南交界。2019年全省常住人口4858.3万人，世居少数民族25个，其人口数目约占全省的1/3。国土面积为39.41km2，属山地高原地形，山地、高原分别占国土总面积的84%、10%。云南地处欧亚板块、印度洋板块和太平洋板块三大板块的结合部位，地质构造特殊、地形地貌复杂、气候环境多样，生态环境敏感脆弱。……