摘要：文物日常管理没人、没钱、没地位，已经成为文物业内痛心疾首的共识。基于文物保护专业技术体制中文物日常管理的职能定位、机构队伍和经费现状，以文物资源资产管理理论框架分析现行文物日常管理体制结构性问题的制度成因如下：国有文物产权不清，文物保护管理机构职能不明;文物管理体制高度行政化，过度分权和非实体化倾向缺乏有效制衡;财政制度又进一步强化和放大现行体制影响。三者相互作用，走上路径依赖与路径锁死。打破的关键是建立健全文物资源资产管理体制。通过以日常运行管理为轴心的业务流程再造，文物行业机构实体化重组与改革，建立覆盖国有文物资源资产寿命过程的财政保障制度，实现文物日常管理的“三实”——职能实、机构实、保障实。

关键词：日常管理;文物资源资产;技术体制;文物保护管理机构;流程再造;实体化改革

不可移动文物应将“日常管理贯穿于保护全过程”[1]。日常管理直接关乎文物安全和保存状况，其重要性怎么强调都不为过。然而，文物日常管理工作的积贫积弱，没人、没钱、没地位，已经成为业内痛心疾首的共识。

国家文物主管部门一直试图改变这一状况，却收效甚微。21世纪初，国家文物局尝试制定《文物保护单位管理办法》，其中第一个问题就特别强调日常管理工作亟需加强，希望加强文物保护管理机构建设，涉及机构设置、机构层级和机构职能等问题[2]。但该办法至今尚未出台。……