熊姝 黄建洪

一、引言

为加快国家信息化建设步伐，中共中央办公厅、国务院办公厅早在2002年《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号）中就提出了国家信息化建设“四库十二金”工程，明确了启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库建设的要求。目前，从国家到地方基本建成人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库三大基础数据库，宏观经济数据库还在不断探索中。投资是影响宏观经济增长的三架马车之一，以项目为投资载体，建立投资项目基础数据库，加强投资管理、优化投资结构、提升投资效能，为逐步形成宏观经济数据库奠定基础。

二、总体设计

投资项目基础数据库以投资项目为主体，围绕投资项目的前期谋划、项目招标、项目实施、建成投用，以及建成投用后产生的经济效益和社会效益评估，对宏观经济近期和远期的影响等方面做全链条管理和深入分析。本文所述投资项目包括政府投资项目和社会投资项目，按照管理方式和流程的不同分为审批、核准、备案;按照项目所处阶段不同分为储备管理、三年滚动规划管理、年度投资计划管理、招标管理、调度管理和后评价。投资项目基础数据库以全国统一的24位项目代码作为唯一标识，贯穿项目全生命周期，连通发改、财政、规资、住建、经信、环保等部门实现业务协同，连通国家投资项目在线审批监管平台实现信息及时报送，连通区县投资项目管理系统实现数据共享交换。

三、功能设计

（一）投资项目库

系统采用先行取码、一码连始终。项目生成立即通过国家统一赋码接口进行取码，以全国统一的24位代码作为作项目唯一标识，在项目库中办理用地预审、规划选址、环评、项目审批、施工许可等手续。项目库存储项目基本信息、审批过程信息、建设过程信息。项目库为各行业主管部门提供业务协同，解决审批过程的事项关联，避免部门间信息不对称和企业重复填报。通过统一项目代码，串起项目在各部门的数据项，最大程度实现信息共享，让信息多跑路，群众少跑腿，便于多个部门审批事项联评联审，压缩办理时限。

（二）项目审批核准管理

系统采用报批流程自动判别。在申报项目时由系统通过多个关键信息，判断项目该办理审批手续，或核准手续，或备案服务，如何选择项目报批流程的困扰得到解决，不再让办事群众为报批流程“烧脑”。使用了财政资金的即为政府投资项目，按照审批流程进行管理;没有使用财政资金的即为社会投资项目，且在《政府核准的投资项目目录》内的项目按照核准进行管理;社会投资项目且在《政府核准的投资项目目录》外，按照备案进行管理。

（三）项目备案服务

系统采用自动与手动并行服务。备案管理是服务事项，企业填报项目的基本情况，如果关键指标在预警范围内，系统自动办理备案，项目业主可自助在线打印备案证，也可选择线下领取备案证;如果关键指标超出预警范围，系统提交给项目所属发展改革委，经工作人员审核后做相应处理。

（四）储备项目管理

系统采用储备管理统一项目入口，在优中选优。项目储备是政府投资项目实施的基础性工作，储备一批好项目、大项目为政府有效投资和社会经济发展提供强大后劲。各行业主管部门和各级发展改革委以国民经济五年规划为依据，做好项目策划，成熟的项目形成三年滚动规划项目库，开展前期工作。系统提供填报、暂存、审核、分类汇总、导入导出;对关键指标系统自动审核，及时提醒;对进入三年滚动规划库项目，可按重要行业、重点地区、重要程度、成熟度打上标签，便于后期大数据分析;储备项目可以是开展征集工作时从储备项目征集中录入。

（五）重点项目调度

系统采用项目调度“精细化+任务化+可视化”。按年度从项目总投资、重点发展产业、补充产业链、对全市经济影响等多个层次对项目库中的项目进行筛选，选出百个重点调度的项目，重点项目可以是政府投资项目，也可以是社会投资项目，可以是已开工项目，也可以是办理前期手续的项目。系统主要功能有：市发展改革委工作人员录入关键阀值，系统自动进行项目初选，也可进行人工选择，形成年度重点项目建议名单，报上级领导和市政府常务会议审批通过，形成年度重点项目清单;调度事项管理，根据调度工作要求，灵活配置调度事项，与常规进度报表相结合，形成月度或季度或年度报表;调度频度管理，根据调度任务要求，可设置报表频度，可以选择“日”或“旬”或“月”或“季”或“临时任务”等选项，根据设定的报表频度，系统自动推送报表任务，临时任务只执行一次，不重复下发;项目业主按照报表任务要求填报项目进展，系统提供问題汇总分析，生成调度任务，自动分发给各行业主管部门，主管部门将协调情况反馈给系统，系统按照模板自动生成调度报告初稿。同时，监管单位可通过项目工地监控视频进行远程调度、远程监管。

（六）投资大数据分析

系统采用大数据技术开展投资分析。通过归集投资项目基础数据库产生的项目信息，叠加市场监督管理部门的法人信息、公安部门的自然人信息、税务部门的税收缴纳及减免信息、交通部门的车流量、人力和社会保障部门的就业信息、物价部门的价格信息、规划与自然资源部门的空间地理数据、通讯运营商机站数据等其他部门共享的数据，以及互联网电商平台的交易数据，微博、论坛等社交平台信息，建立大数据模型，针对投资热度、投资信心、投资后评价、投入产出等方面进行分析，为政府投资决策和社会推介服务提供支撑。系统提供的功能有数据管理、模型管理、投资热度分析、投资信心指标分析、投资后评价、投入产出分析。

四、项目应用

（一）以“制度+技术”的模式开展建设和应用

投资项目基础数据库按照国家发改委统一部署，以项目为核心，以改革为动力，以“制度+技术”的模式开展投资管理信息化建设。系统建设初期，在现有制度框架下设计和建设，建设和应用中，不断总结经验、教训、难点、堵点，完善制度，规范程序，促进机制体制创新。在项目建设过程中或建成后，先后出台或修订完善了《重庆市政府核准的投资项目目录》《重庆市工业项目环境准入规定》《重庆市供给侧结构性改革实施方案》《重庆市产业投资准入工作手册》《重庆市生态保护红线划定方案》等一系列文件。

（二）多部门综合应用

投资项目基础库是在固定资产投资项目服务监管平台基础上不断升级迭代的产物，从平台到基础库的建设，重点完成三个转变，即从市发改委自身，到多个部门的覆盖范围转变;从微观项目管理，到宏观研究决策的工作重心转变;从业务流程服务，到底层数据治理的管理方式转变。项目通过发改委、财政局、规划与自然资源局、市场监督管理局等多部门协作，实现了“项目池”与“资金池”对接，“项目池”与“资源池”对接，“项目池”与“法人池”对接。

（三）实现投资管理全闭环

以“六个统筹”为制度保障，即规划、立项、要素资源、资金平衡、组织实施、统筹调度，建立以政府投资计划为核心的管理闭环。在有效储备阶段，编制政府投资三年滚动规划;在前期推进阶段，办理审批核准手续、安排前期费计划;在实施推进阶段，编制政府投资计划，开展财政执行调度。最终形成从项目储备生成—前期审批—建设保障等一条龙的综合应用，全面覆盖政府投资管理的核心应用场景。

（四）从微观管理向宏观决策延伸

系统以投资项目在线审批业务为基础，产生全市投资业务相关数据，形成全市投资项目基础数据库，同时，归集经济、社会运行的数据资源，逐步打造宏观经济数据湖，运用大数据、机器学习等技术为宏观决策提供支撑。

五、结语

重庆市投资项目基础数据库是重庆市“互联网+政务”的探索和实践，是贯彻落实国家“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求，是简政放权、放管结合的重要举措，是部门协同的成功案例。在后续工作中，将进一步按照国家对省级投资平台要求，加强数据共享和应用，深化宏观应用，为宏观经济研究和决策，提供技术支撑。