陈前虎, 张泸少, 周 明

(浙江工业大学 设计与建筑学院, 浙江 杭州 310012)

随着我国进入高质量发展阶段，资源环境的约束作用愈发明显[1]，对此，自然资源部印发的《省级国土空间规划编制指南》提出，要“促进城镇空间集中集聚集约发展，提升国土空间品质”；在此背景下，各地对建设用地指标这一“稀缺资源”的争夺愈演愈烈。作为经济社会、生态环境、土地利用等多个系统相互作用的结果，土地利用效率强调以最小的要素投入获得最大的经济、社会和环境产出[2]，是衡量和配置城镇建设用地指标的重要标尺。为此，如何在科学评价土地利用效率的基础上，揭示其演变特征及驱动机制，为土地资源的优化配置及高效利用提供决策依据，已成为当前国土空间规划编制过程中亟待研究的重要课题。国内外关于土地利用效率的研究成果已相当丰硕。国外相关研究起步较早，视域广泛：从生态系统服务、碳储存、粮食供应等角度评估土地利用效率，以实现区域土地资源的最优配置[3-4]；定量探究土地所有制、土地租赁制度、地价管理制度等政策制度及管理体系对土地利用效率的影响机制[5-6]；通过测算土地利用效率以综合评价棕地修复方案[7]；等。国内相关研究主要聚焦土地利用效率测算[8]、时空格局演变[9-10]及影响机制探讨等[11-12]内容：在评价体系构建方面，从早先仅关注土地利用的经济效益转向重视经济、社会、环境综合效益，例如有学者将职工平均工资、社会发展指数、园林绿地面积、环境污染物等指标纳入评价体系，以综合测算土地利用效率[13-15]，但相关研究对水、能源等关键资源要素有所忽视，因而较难满足现阶段国土空间全要素管控的要求；……