冯双鹏 欧朝敏 房 帆 曹自强

精准扶贫破解了“前两轮扶贫每当贫困人口减到3000万左右就减不动的瓶颈”，是我国全面建成小康社会战略中的重要内容。2020年脱贫攻坚目标任务完成后，党中央决定，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，巩固脱贫成果，有效衔接推进乡村振兴。巩固脱贫成果是基础，监测帮扶易返贫致贫人口是重点，不发生规模性返贫是底线。

在精准扶贫政策体系中，识别帮扶对象是以农户年人均纯收入低于2300元（2010年不变价）作为标准，这在实践中却容易产生错评、漏评及扶贫资源的“精英俘获”等现象；对贫困程度的衡量是以贫困发生率为主，贫困发生率虽能反映贫困的广度，但不能体现贫困的深度。而多维贫困不仅能够更加客观准确地识别帮扶对象，而且又能反映贫困的广度和深度。多维贫困由Amartya Sen在《以自有看待发展》《贫困与饥荒》等著作中提出，其核心观点是贫困不仅仅是收入维度的贫困，也包括教育、健康、生活质量以及权利保障等其他维度的贫困。如何建立科学、系统且与治贫实践紧密结合的多维贫困测量方法，如何选取测量维度并根据实际情况给每一个维度设定阈值，如何将这些维度的数据科学地合成一个既能反映贫困广度，又能反映贫困深度的多维贫困指数（MPI），以及如何利用这个指数包含的信息来指导实践工作，这都是亟待解决的问题。

曲靖市地处云南省东北部，辖9个县级行政区，其中F县、H县、X县、S县、L县5个县是国家级贫困县，贫困人口集中分布在西北部的H县、东北部的X县（两县属乌蒙山连片特困区）和南部的S县、L县（两县属滇黔桂石漠化连片特困区）。……