闫铮 宋现允

综合保税区是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。本文主要借鉴国内外综合保税区发展经验，分析秦皇岛综合保税区发展中存在的问题。利用秦皇岛综合保税区发展契机，提出务实招商、推动区港、区区联动，实现区域协同发展等发展对策，改善我市对外开放环境，促进秦皇岛对外经济的健康发展。

党的十九大报告提出，要赋予自由贸易试验区更大的改革自主权，探索建设自由贸易港，推动形成全面开放新格局。自由贸易港是现有自贸区的升级版，自贸区是我市在出口加工区基础上在建综合保税区的升级版。我市亟待加快综合保税区发展推动对外开放新格局，为2040年初步实现国际化城市发展目标奠定坚实基础。秦皇岛出口加工区于2002年6月21日经国务院批准设立，2003年9月15日通过海关总署等八部委联合验收，正式封关运作。2017年，全力推进二期封关验收及优化提升综合保税区工作。2019年11月，国务院正式批复秦皇岛出口加工区整合优化为秦皇岛综合保税区。这是继曹妃甸、石家庄、廊坊之后河北省获批的第4家综合保税区。通过发展秦皇岛综合保税区，提升仓储物流、对外贸易、国际采购、分销配送、商品展示等行业快速发展，吸引境内外关联企业聚集，提升秦皇岛对外开放水平。

秦皇岛综合保税区发展现状

京津冀协同发展为秦皇岛市放眼国际谋划发展新格局带来了新机遇。秦皇岛市充分利用综合保税区这一平台，立足京津冀，将秦皇岛应全力打造首都滨海功能区和展示国家形象的绿色发展“国际名片”，建设现代物流结算中心和临港物流基地，对内是打造现代物流产业新高地，对外是打造国际贸易交流基地，形成国际康养旅游目的地。将秦皇岛对外开放水平发展到一个新的高度，形成新的城市发展格局。

秦皇岛综合保税区主要包括加工贸易企业和保税物流企业。多年来完成进出口总额和在全省海关特殊监管区域经济指标增幅方面位居河北省内前列。近年来，综合保税区持续加大招商引资力度，不断优化产业结构，完善产业功能配套，提高项目质量。合理优化管理体制，形成合力和快速反应机制；因地制宜调整发展规划和产业布局，实现园区的转型升级。现有以出口轮毂为主的中信戴卡公司大型物流基地，海东青物流有限公司为主的冷链物流企业正在积极拓展从日本北海道和新西兰进口海产品业务；中欧农业发展有限公司主要从俄罗斯进口粮食，以此为原料并形成聚乳酸生产项目、冷链加工和储运项目，拓展产业链条，提升企业竞争力。

国内外自贸区研究

国外研究现状

John R.Micntyre（1996）等论述了综合保税区的区位特征和谈判砝码的内在关联，同时提出区内的国外资金引进，实现共赢目标。John D Kasarda（2004）指出，成熟的综合保税区其最大特点是政府管理职能范围的有限性，即政府职能范围越窄。Jhie（2015）在综合保税区的建设发展为研究背景的基础上，建议对与之相关的法律进行改革。

国内研究现状

郭子成（2012）对当前我国综保区的主要功能进行了界定，并分析了综保区内的空间组织模式。陈凯杰（2013）根据政府的发展方针，基于开放性发展战略，分析了综保区建设的重点和发展的最佳模式。苗建琳（2017）认为，我国建设综保区最主要的意义是利用海关保税等特殊条件发展外向型经济，使综保区成为新的开放型经济增长点。

存在主要问题

秦皇岛综合保税区在原来进出口加工区的基础上经过多年发展，已经形成一定的经济基础，但是从出口加工区到综合保税区的转变过程中还存在的一些现实的问题需要解决，具体问题如下。

秦皇岛开发区负担沉重，无法支撑综合保税区投资

综合保税区现由秦皇岛开发区负责，入区企业除缴纳厂房租金和企业所得税以外，开发区基本没有财政收入，但还要投入大量资金用于出口加工区基础设施建设，开发区很难长期支撑综合保税区的投资，需要秦皇岛市财政的支持。

综合保税区现阶段配套不完善

综合保税区位于冀辽边界，基础设施不够完善，从行政上属于秦皇岛开发区但是离开发区较远，离山海关区较近又没有行政上隶属关系，不列入山海关区的规划范围内，给企业生产生活带来不便。

物流成本高

综合保税区的核心是港口，山海关港建设至今尚未完工，面临被国家停建的风险。出口加工区企业大多“两头在外”，原料和成品只能通过天津港或秦皇岛港运输，成本增加，导致企业不愿入驻出口加工区。

综合保税区招商力量不足

秦皇岛综合保税区的招商主要由开发区招商局负责，综合保税区自身没有招商局，招商力量过于薄弱，限制了综合保税区的快速发展。

秦皇岛综合保税区发展建议

制定区域优惠政策

借鉴唐山市曹妃甸区促进先进制造业发展的规定，制定鼓励先进制造业发展的相关优惠政策，给予在综合保税区的新建项目和扩大投资项目一定额度的资金支持，对于出口企业每完成一美元的出口额度给予一定的返还；加强财政支持政策，出口加工区的后续配套设施建设应列入市财政建设项目。要支持引导大中型物流企业进驻，努力降低区内企业成本；加大技术创新支持力度，将综合保稅区纳入秦皇岛市技术创新体系之中，支持前景广阔、经济效益显著的高新技术攻关项目，由综合保税区管理委员会协助申请扶持发展资金，推进加工区企业人才、技术成长。

推动区港、区区联动，实现区域协同发展

将综合保税区在税收方面的优惠政策和港区交通便利优势相结合，实现港、区一体化运作，在辐射带动上创造新空间。目前山海关港的水下工程已全部完工，正在进行地上建筑，港区已初具雏形。同时，将综合保税区、开发区东区、山海关临港产业园区统一规划，在区域合作上有新作为。秦皇岛综合保税区是更高平台上利用外资、发展加工贸易、促进技术引进和人才成长、带动秦皇岛经济发展的重要载体。

建立联席会议制度

综合保税区区与秦皇岛市的高新区、重点产业园区、产业聚集区等共同构成了各具特色、优势互补、有机统一的功能区域，是优化秦皇岛产业结构的重要阵地。秦皇岛市委、市政府每年例行召开专门联席会议，召集有关部门研究出口加工区发展工作，在项目摆放、推介等方面重点把控，避免各自为战。

支持龙头项目入驻综合保税区

综合保税区区作为秦皇岛对外开放的窗口，在政策上有着鲜明的特点，可以为外向型的企业提供独一无二的政策支持。将综合保税区政策更多的宣传到相关企业，鼓励中信戴卡这样具有带动作用的龙头项目引入综合保税区，吸引带动上下产业链条企业进入，既解决企业的外向型发展需求，也为综合保税区区注入了新的发展活力，成为新的外贸增长点，为秦皇岛市的对外开放水平做出更大贡献。

优化人员队伍，加强基础设施配套

综合保税区管理委员会作为市政府的派出机构，全面负责综合保税区的建设与管理，设立有综合管理部、建设规划部、经济管理部的工作机构，部门人员较少，还有多人为借调人员，人力资源支撑已经不能适应全面推进综合保税区建设的发展要求，应增扩人员队伍，完善配套设施，改善对外开放营商环境。综合保税区长期发展滞后，主要原因在于硬件配套不到位，缺乏国际航线，货物要转运天津，运营成本居高不下，积极争取山海关港的建设，只有山海关港的建立才能解决这一难题。

成立招商机构，拓展招商范围

目前综合保税区招商工作由开发区招商局负责，招商局要注重加大综合保税区项目引进力度。秦皇岛市委、市政府整合开发区、综合保税区、市招商中心和各类园区的招商力量，设立专门招商机构，充分发挥综合保税区承接国际产业转移的载体作用，加大综合保税区招商引资力度，着力提高引资质量和水平。积极对接“一带一路”国家发展战略，既要注重广撒网式的全面招商，更要注重精准招商；既要注重区外招商，更要注重本土企业上技改、延长产业链扩规模的二次创业招商。用足用好综合保税区相关的税收和通关政策，切实加强与周边地区特别是秦皇岛市出口企业的沟通联系，研究出口需求，帮助企业算好经济账，促其入区生产经营，实现区企双赢，推动秦皇岛高质量发展。

通过发展秦皇岛综合保税区，提升仓储物流、对外贸易、国际采购、分销配送、商品展示等行业快速发展，吸引境内外关联企业聚集，提升秦皇岛对外开放水平。随着正定、雄安、曹妃甸等片区化为自由贸易区，秦皇岛综保区可以吸收和借鉴相关发展经验，加速秦皇岛综保区向自贸区的转型升级，最终实现自贸区秦皇岛片区的设立。

[本文系基金项目：2020年度河北省社会科学发展研究课题“河北省自贸区现代服务业发展对策研究”（课题编号：20200202038）；2020年秦皇島市社会科学发展研究立项课题“秦皇岛综合保税区发展对策研究”（课题编号：2020-161）的研究成果。]

（河北农业大学海洋学院）

参考文献：

[1] 李宗涛.用足用好综合保税区政策增加区域经济开放度[J].山东经济战略研究，2015（6）.