方 征， 金 平， 张雯闻

(1.华南师范大学 教育科学学院/基础教育治理与创新研究中心，广州 510631； 2.华南农业大学 公共管理学院，广州 510642)

随着脱贫减贫工作的胜利收官，如何夯实脱贫成果防止返贫是当下面临的主要挑战之一。2020中央一号文件明确指出要“巩固脱贫成果防止返贫”[1]。教育作为扶贫的重要内容和实施路径，对实现贫困人口可持续发展具有基础性和战略性作用。本研究考察脱贫巩固阶段教育扶贫政策的执行情况与困境突破，为确保脱贫效果的可持续性、有效阻止返贫、建立解决贫困的教育长效机制提供政策思路。

一、中国教育扶贫政策的演变

早在新中国成立初期，中国就开展了形式多样的、广泛意义上的教育扶贫运动，如农村扫盲、农民短期技能培训等。1984年，中共中央、国务院印发《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，提出要重视贫困地区的教育问题，增加智力投资，有计划地发展和普及初等教育，重点发展农业职业教育[2]。这是中国政府文件中第一次明确提出把发展教育作为摆脱贫困的重要手段之一。随着《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》等一系列扶贫政策文件的出台，中国教育扶贫的工作重心围绕推进贫困地区教育改革、基本普及初等教育和积极扫除青壮年文盲展开，力图从面上改变贫困地区落后的教育状况。到2000年联合国发布《千年宣言》时，中国文盲率从建国初期的80%左右下降至4.08%[3]，全国普及九年义务教育的地区人口覆盖率达到85%，青壮年文盲率降至5%以下[4]，如期实现“基本普及义务教育”的目标。……