葛帅帅，姚西龙，栗继祖，韩云菲

（太原理工大学 经济管理学院，太原030027）

我国已经建立了较为完备的煤矿安全生产检查体系，在防范煤矿安全事故方面也发挥了积极作用[1]。但是，由于安监人员的素质参差不齐，监察监管工作不到位及安检执法过程中的“权力寻租”等原因[2-3]，导致现有的煤矿安全监管体系存在局部“失灵”问题。针对煤矿安全监管体系的“失灵”问题，我国学者进行了大量的研究，徐礼余提出引进“第三方”机构，解决安检执法过程中的“权力寻租”的问题[4]；李祥春和蒋星星等将大数据技术引用于煤矿安全生产监控中，解决了煤矿安全监管的数据“孤岛”及监管时效性差等问题；通过“互联网+”模式提高煤矿安全监管监察模式执法效率、执法人员专业匹配度及效果[5-10]。但是，这些方案未能有效根治煤矿安全生产检查的“权力寻租”的问题。项目构建煤矿安全监管“双随机一公开”信息系统，尝试解决现有煤矿安全监管体系存在的制度“失灵”问题。

1 “双随机一公开”信息系统构建思路

1.1 “双随机一公开”机制内涵

“双随机”中的第1个随机，是指煤矿和监管项目的随机抽取。各级煤矿安全监管部门分区域建立辖区监管煤矿的数据库，在监管煤矿抽取方面，结合煤矿各类安全风险管控和隐患治理情况，按照“放管服”改革的原则，构建相应的监管等级评价和重点监管策略；在监管项目抽取方面，根据“重点任务库”存储的矿井安全监管历史信息，实现“闭合监管”和“回头看”等功能，破解煤矿安全监管“人员数量少”、分类监管不准确、盲目加大监管频次等问题。……