周正兵

[摘 要]自2015年文化消费促进试点工作开展以来，文化消费券作为消费刺激的重要手段，取得了良好的效果与经验，如今试点周期已经结束。但是，试点范围还在不断拓展，而且有着长期化的趋势，这显然超出试点方案的政策范围，其合法性面临巨大的挑战。为回应这种挑战，本文在梳理文化消费券的缘起、理念及其基本经验的基础上，将文化消费券概括为“国家为了文化发展的公共目标，运用公共财政（或税收）资金发放给特定群体用于文化产品与服务消费的凭证”，继而清晰界定文化消费券在性质、特征及其操作方面的基本规范。本文由此认为，文化消费券要想从临时性措施升级为长期性政策，就必须重新回到公共服务技术手段变革的基本逻辑——将文化消费券作为公共服务提供的一种新型手段，并优先解决公平性问题——即其发放对象必须是特定的弱势群体，只有这样文化消费券长期化才有合法性根基。

[关键词]文化消费券;公共服务;经济刺激;合法性

[中图分类号]G124 [文献标志码]A [文章编号] 1672-4917（2021）02-0052-07

在过去的10余年时间内，文化消费券从一个陌生的学术概念，演变成一个活生生的社会实践，如今我国大多数城市都有过类似的做法，特别是2015年国家层面启动文化消费促进的试点工作，两批共有45家试点城市，而其他非试点城市也陆续效仿，文化消费券颇有星火燎原之势。与此同时，以傅才武先生[1]为代表的学者也纷纷撰文描述各种方案，探索其合法性与合理性的理由与逻辑，为各地实践提供重要的学术支持。……