裘安琪

（宁波大学商学院，浙江宁波，315000）

概 要：亲清新型政商关系的提出，开创了政商关系构建的新格局。企业是亲清政商关系构建的主体，也是受益主体。亲清政商关系的构建与企业积极的政治行为协同，对于企业经营绩效和持续发展有重大意义。宁波被列为浙江省构建亲清政商关系试点城市，本文基于宁波市上市公司数据，分析探究亲清政商关系建设对企业管理成本、盈利水平和技术创新等方面对企业所产生的影响

0 引言

政商关系自古以来就是经济发展过程中绕不开的话题，是在特定制度情境下政府与企业之间的关系，是企业经营环境的重要组成部分。改革开放以来，相继出现“政企分开”“政企关系”和“政商关系”3个反映不同时期政府与企业关系的概念。尽管这三个概念出现的背景和侧重点不同，仍能充分说明政府与企业关系是一个动态演进的过程。

2016年习近平总书记首次提出构建“亲清”新型政商关系，开创了政商关系构建的新格局，进入了服务型政府建设和清廉企业建设的新征程。新型政商关系，其特点就在于“亲”和“清”。所谓“亲”是指实现政府与企业的良性互动，双方有亲切感，坦诚交往，互帮互助，相互支持；所谓“清”是指廓清政府与企业的关系边界，彼此保持界限，清清爽爽，不勾肩搭背，不以权徇私，保持一种清廉纯洁的良好关系。构建“亲清”新型政商关系，一方面对净化政治生态有着重要意义；另一方面也是优化市场环境的核心环节。企业是亲清政商关系构建的主体，也是受益主体，对企业绩效会产生积极的影响。

1 宁波市亲清政商关系的构建实践

浙江是中国改革的“东方启动点”和“重要窗口”，宁波市作为浙江省亲清新型政商关系试点城市，争当政商关系构建的“模范生”。2018年3月，浙江省委统战部、浙江省工商联把宁波列为构建亲清新型政商关系试点城市。宁波市在区县(市)、乡镇(街道)、社区、企业四个层面开展试点，取得了阶段性成效。宁波经济以民营企业为主体，宁波亲清新型政商关系就是指宁波各级地方政府与民营企业之间的关系，是民营企业发展的重要环境。

2019年8月25日，宁波市委、市政府出台《践行亲清新型政商关系的实施意见（试行）》，提出了宁波市构建亲清政商关系的总体目标、主要任务、保障措施，并系统地提出了“1+3+1”的亲清政商关系体系。

前面的“1”是指制定一份党政干部与企业家的正负面清单，“3”是指建立政商联系沟通、容错免责、评价监督三项长效机制，后面的“1”是指打造一批亲清平台载体。以亲清平台为载体，构建政企联系的桥梁，同时通过政商交往正负面清单划清政商交往的底线、明确双方应当承担的责任，辅之以三项长效机制，鼓励党政干部担当作为，让政企在阳光下交往。

宁波市积极推进亲清新型政商关系创新试点的做法，被中央统战部列入2018年度全国民营经济统战工作十佳实践创新案例，当选2019年浙江省统战特色、亮点工作展示，成为亲清新型政商关系建设的“宁波模式”，在《中国营商环境报告2020》中，宁波位列中国营商环境第12位，成为营商环境建设的标杆城市与典型案例。

由此可见，宁波市在构建亲清新型政商关系的探索与创新方面走在全国前列，通过对宁波市上市企业绩效的分析，对于总结亲清新型政商关系建设的成效具有重要价值。

图1 2016-2019年宁波上市公司业务招待费规模及其占管理费用的比重

2 亲清政商关系的构建对企业绩效的影响

亲清新型政商关系优化了企业营商环境，影响了政商关系建设中企业的绩效。运用2016-2019年宁波市上市公司的财务数据进行分析，对比推行亲清政商关系前后相关财务指标的变化，可以反映亲清政商关系的构建对企业绩效产生的影响。

2.1 降低企业的管理成本

亲清新型政商关系的构建，转变了政府服务企业的方式，提高了服务效率，降低了企业的管理成本，改善了企业经营业绩。运用宁波市上市公司2016-2019年财务报表数据对此进行分析。

业务招待费是企业管理费用的重要组成部分，是企业为生产、经营的合理需要而发生支付的应酬费用，计入管理费用。由于资源劣势，民营企业会主动建立并维持与政府的关系，旨在为企业引入更丰富的政府补贴、融资便利、政府订单以及在并购中的支持等，因此，在民营企业中，业务招待费用更多体现为一种关系资本投资[1]。

通过比较推行亲清新型政商关系前后企业业务招待费的变化，可以分析亲清新型政商关系对企业效益产生的影响。目前宁波市上市企业共有88家，为便于纵向对比，选取2016年前上市的70家上市公司为样本，其中在沪深主板上市的企业46家、创业板15家、中小板9家。因13家公司未详细披露业务招待费，有效样本57家。图1反映了2016-2019年宁波市57个上市公司业务招待费用规模及其占管理费用比例的变化情况。可见，亲清新型政商关系建设降低了业务招待费在管理费用中的比例。

由于企业间的差异较大，总体分析有可能掩盖了事实真相。以2016年宁波上市公司业务招待费用支出排名前十公司为例，分析业务招待费分别占营业收入和管理费用的比例变化，透视亲清新型政商关系建设所产生的影响（表1）。

表1 2016-2019年宁波上市企业业务招待费支出前十及其占比情况

从表1可以直观的看到，2016年业务招待费用支出前十的公司，有9家企业于2019年的业务招待费用占管理费用比例较2016年有较为显著的下降。其中，对比2016和2019年的数据，合力科技的业务招待费用占管理费用比例下降近13个百分点，降幅最为明显；奇精机械、拓普集团、亿晶光电的也较为显著，降幅在5个百分点左右。另外，企业的业务招待费用增加也可能受到企业业务扩张的影响，通过企业业务招待费占当年企业营业收入的比例分析，发现有9家企业2019年度业务招待费支出及其在营业收入中的占比较2016年度有不同程度的下降。以合力科技为例，2016年度公司业务招待费用为759万元，在营业收入中占比为1.66%，此后三年内持续下降，并于2019年降至0.77%。

综上，通过对近4年来亲清新型政商关系推行前后的上市公司数据分析，可以认为亲清新型政商关系为减少企业管理成本、降低政企之间交易费用等带来了一定的成效。在宁波市亲清新型政商关系体系作用下，企业业务招待费用在管理费用和营业收入中的占比下降，既真实反映了管理者寻租活动的减少，企业交易成本和管理成本的节约；又可推断出政商之间的行贿受贿、权钱交易等腐败现象的减少。

2.2 提高企业的盈利水平

在以往的政商关系中，企业管理者为了谋求更多利益，可能对政府官员进行利益输送，此举虽然能在短时间内改善企业的经营情况，但长期看来，会给公司带来隐藏的政治与法律风险，对企业绩效的持续提升有害无益。亲清新型政商关系的建立、完善与推广，能够规范企业与政府的交往行为，完善公司治理体系，减少企业的政治投机，将企业经营的重心转向自身竞争力的提升，通过技术创新和市场开拓来拓展业务，提高营业收入，进而提升企业绩效[2]。

为分析亲清新型政商关系建设以来企业成长和盈利水平的变化，考虑到可比性，从宁波88家上市公司中剔除20家2016年以后的上市公司和金融企业，有效样本68家，图2反映了2017-2019年宁波市上市公司营业收入和利润变化情况。

2018年宁波市全面开展新型政商关系试点，从图2可知，尽管受外部环境因素特别是国际市场环境的影响，企业的发展速度有所放缓，但其盈利能力呈现稳步提升的态势。从上市企业的主要经营指标看，营收总额呈现稳步增长，但增速放缓；2018年的利润总额为271.92亿元，较2017年有明显增长，增幅为10.34%。在68个有效样本中，2019年有54家公司的营业收入有不同程度的增长，占比为80.0%；其中有52家企业营收增长率超过了10%，占样本企业的76.5%；有37家企业的净利润增长率超过10%。

图2 2017-2019年宁波市上市公司营业收入和利润增长率

图3 2016-2019年宁波市上市公司研发费用及其占营业收入比重

可见，亲清新型政商关系的构建在极大程度上提供了政商互动的途径，保障了企业的合法权益，宁波市受到外向型经济和国际经济政治环境的影响，在经济下行压力持续增大、发展速度放缓的情况下，民营企业通过政府的帮助和扶持调整经营战略、改善内部管理，不断提升自身的获利能力，表现出了极强的韧性和较强的抗压能力。

2.3 促进企业的技术创新

企业作为创新的主体，亲清新型政商关系改善营商环境，促进企业技术创新，不仅能从微观上作用于企业绩效的提升，从宏观上对于实现全市实现高质量的经济增长也具有重要意义[3]。

为考察亲清新型政商关系推行后企业的技术开发与创新情况，以宁波市上市公司为样本，对其研发支出情况分析。从宁波88家上市公司中剔除掉2016年以后的上市公司、金融企业和不适用研发成本的企业，有效样本为56家，图3反映2016-2019年宁波上市样本企业研发费用规模及其占营业收入比例的变化情况。

在56个样本上市企业中，有85.4%的企业2019年的研发费用较2016年有不同程度的上升；2018年宁波市全面推行新型政商关系时，样本企业用于技术研发和创新的支出总额达到80.63亿元，较上年增长65.05%。此外，企业经营业务的扩张需求等其他因素也可能导致企业的研发费用增加，通过企业研发费用占当年企业营业收入的比例可以看到，2018年和2019年研发费用占营业收入的比例较新型政商关系全面推行前都有明显上升。

因此，亲清新型政商关系的推广与完善，政府对企业大力的支持和帮助，有利于民营企业积极践行创新驱动战略，创新成效不断提升。亲清新型政商关系的构建，形成了相对公平的竞争环境，产生对企业增加研发投入的激励。企业将通过增加研发投入，实现了从基于成本的竞争转向技术创新能力的竞争[4]。在政府服务民营企业发展和创新激励政策的作用下，激发企业创新活力的效应也在不断释放。

3 结束语

宁波市作为浙江省亲清新型政商关系试点城市，率先在新型政商关系构建中探索创新，构建了宁波市“1+3+1”亲清新型政商关系体系，实现了政商“亲而有度、清而有为”的良性互动，优化了宁波营商环境。

亲清政商关系的构建为企业营造了优良的营商环境，为企业的生存和发展提供了坚实 的基础，促进了政府和企业的良性的互动。政府服务企业的渠道增多、效率提高，企业通过制度的保驾护航，不断提高经营能力。亲清政商关系的建立和完善在极大程度上推动了特别是民营经济的发展，在降低交易成本、提高盈利水平、促进科技创新等方面取得了显著的绩效。 （文责自负）