文/本刊记者 刘文生 通讯员 刘宏伟

构建事前预测与统筹、事中分析与控制、事后考核与改进的全面预算管理体系，已成为公立医院加强运营管理的重要任务。

国家卫生健康委体改司原司长梁万年曾在一次会议上指出，“公立医院全面预算管理提了很多年，但没有真正落地，现在医院运行效率不高，关键是经济运行管理方面缺乏手段。”

目前公立医院普遍存在预算管理体系不健全、信息化程度不高、预算编制流程不规范等问题，亟须围绕医院发展战略，运用信息技术，构建覆盖人、财、物全部资源的全面预算管理体系，进一步规范公立医院收支运行，强化预算约束，提高资金使用和资源利用效率。

2020年12月，国家卫生健康委印发《公立医院全面预算管理制度实施办法》（以下简称《办法》），要求医院以战略发展规划为导向，实行全口径、全过程、全员性、全方位的预算管理，覆盖人、财、物全部资源，贯穿预算编制、审批、执行、监控、调整、决算、分析和考核等各个环节。

事实上，预算管理不仅要以各种管理思想作为基础，各种管理思想也必须通过预算才能得以贯彻和落地。我国著名民族企业家卢作孚先生就十分重视、推崇预算管理，提出“无计划勿行动，无预算勿开支”。他认为，“预算本为事业中财务问题之一，但是涉及事业的全部问题，事业所需要的一切人力、物力皆以钱为计算的根据，钱的支出必须先有安排，钱的收入尤先有准备”。

全面预算管理是财务预算、业务预算和资本预算的共同体，是公立医院的总预算。……