马亮

[摘 要]2018年5月欧盟出台的《减排分担条例》延续了欧盟内部“自上而下”的减排分担法律实践，强化了成员国在非ETS领域的减排治理模式。新立法的基本宗旨是落实《巴黎协定》温升控制目标，以公平和成本效益以及保持环境完整性的方式实现减排，追求气候政治秩序的领导力。《减排分担条例》是欧盟实现2030年整体减排目标的关键，其核心规则包括温室气体的规制范围和行业领域、气候治理减排目标、年度排放配额、监管措施和灵活性机制等。新立法效力显著增强，其与欧盟二级法律尤其是能源法律紧密配合，但预期实施效果和目标遭受质疑，灵活性机制将产生负面影响。《减排分担条例》对中国实现减排目标有所参鉴：理念上将温室气体减排视为新的转型发展机遇;温室气体减排和多重目标协同规制;利用法治手段规制温室气体减排;制定公平科学合理的碳排放权分配方案。

[关键词]欧盟气候治理;国家自主贡献;非ETS领域;《减排分担条例》;碳排放权分配

一、引言

《2030气候与能源政策框架》（以下简称《2030框架》）的氣候目标和欧盟在《巴黎协定》中的承诺，促使欧盟委员会于2016年7月20日行使了立法动议权，向欧洲议会和理事会提交了《减排分担条例》立法议案。2018年5月，欧盟最终凝聚共识，通过了温室气体减排责任分担的最新立法，即《减排分担条例》（Effort Sharing Regulation，以下简称“ESR”）。①在本文语境下，欧盟温室气体减排分担意指将欧盟在《巴黎协定》的“国家自主贡献”（Nationally Determined Contributions）基于公平和成本效益等原则，根据成员国不同的经济水平和各自能力而将整体目标分解到各成员国，通过一系列配套的规则、机制和成员国内部的政策法律及措施等，协同实现欧盟及成员国2030年的减排目标。……