潘杰 于文善

[摘 要]减灾救灾工作关系人民群众的生命安全和财产安全，也是人民安全感、幸福感的重要体现，贯穿于中国共产党革命、建设和治国理政的始终。中国共产党建党100年来，各个时期党的领导人对减灾救灾政策进行了相应的阐述，实际工作也取得显著成效，党的灾害治理能力显著提高，人民群众的安全感、满足感和幸福感明显上升。尤其是党的十八大以来，在以习近平为核心的党中央坚强领导下，减灾救灾工作实现了历史性的突破。回望中国共产党百年减灾救灾历程，总结百年来减灾救灾工作的历史经验，具有重要的理论与现实意义。

[关键词]中国共产党;建党100周年;减灾救灾;治理能力和治理体系化

中国共产党对减灾救灾工作的重视由来已久，经过百年的发展，形成了相对完善的减灾救灾治理思想和方案。在新民主主义革命和政权建设时期，中国共产党通过发放救济粮、安置灾民等方式来减轻灾害带来的损伤，并提出“以工代赈”“大生产运动”“鼓励生产自救”等措施，同时“依靠群众、依靠集体力量、生产自救为主、辅之以国家必要的救济”——这是我们党历来救灾工作的根本方针，①促进了减灾救灾工作的发展。改革开放40余年来，我们党实施了一系列诸如明确救济款专款专用、救灾与扶贫相结合、减免征收灾区农业税等手段来适应减灾救灾工作的发展需求。尤其是十八大以来，以习近平为核心的党中央坚持以人民为中心，多次强调灾害治理的重要性，围绕财产安全、生命安全、灾后治理等问题提出一系列富有创见的新思路，减灾救灾工作不断实现新突破。……