雷承宝

一、经济体制与经济社会发展规划的历史沿革与演进

在我国经济体制中，计划是规划的前身，由计划走向规划，体现的是传统的计划经济体制向市场经济体制的转变。

（一）不同时期的经济制度

新中国成立以来，我国的经济体制的形成与变革是我国经济社会发展环境变化的产物，既有主观因素，也有客观原因，先后经历了计划经济——计划经济为主、市场调节为辅——有计划的商品经济——社会主义市场经济四个阶段。

1949年成立的中华人民共和国，是一个从半殖民地半封建社会走过来的国家，是一个积贫积弱，现代工业几乎空白的农业国家，物资极度匮乏。这个时候的中华人民共和国有三个主要任务：一是加快完成资本主义工商业的社会主义改造，实现全民所有制和集体所有制为主体的公有制经济；二是迅速恢复生产，集中力量建设社会主义；三是在全国均贫富、保生存，让全国人民都能活下去。要实现这个目标，我国选择了向前苏联学习，实行高度集中的计划经济体制，集中各种要素资源，投入事关民生的重大领域建设。1977年，我国面临的是经济衰退、民生凋敝，正是百废待兴的局面。1978年12月，十一届三中全会在北京召开，全会的中心议题是邓小平同志提出的把全党的工作重心转移到经济建设上来，提出了实行改革开放的重大决策，推动了我国经济制度由计划经济体制向市场经济体制转变。

1982年，按照党的十一届三中全会精神，中共十二大提出“计划经济为主、市场调节为辅”的经济制度。……