□蒋 聪，杨 超

（西藏大学财经学院 西藏 拉萨 850000）

1 堆龙德庆区概况

堆龙德庆区地处拉萨市西部，平均海拔约4 500 m，其经济主导产业是农牧业，境内有拉萨市国家级经济技术开发区和柳梧新区，下辖乃琼街道办事处、东嘎街道办事处、羊达街道办事处、古荣镇、马镇、德庆镇，共31 个行政村，总人口86 951 人，其中1 392 户贫困户已全部脱贫。

堆龙德庆区总面积2 704.25 km2，其中，耕地面积49.431 9 km2，占比1.83%；草场面积1 634.387 6 km2，占比63.44%。堆龙德庆区人均耕地面积0.057 hm2（全国人均耕地面积0.092 hm2），人均草场面积1.880 hm2，收入贫困和多维贫困一度并存。

2 中国战略扶贫进程

中国战略扶贫开始于1986 年，目标是解决温饱问题，实现脱贫致富，改善人民群众生活水平，实现小康社会。2000 年，中国开始调整扶贫工作开发的事权责任，中西部减贫事宜及减贫工作由中央政府负责，东部6 省减贫扶贫任务主要由地方政府负责。由此，中国扶贫开发的区域目标实质上演化为中央东部地区自主自导的扶贫开发和中西部地区扶贫开发[1]。这是根据扶贫工作难度系数的大小以及制约扶贫工作的难点，由中央政府对扶贫工作全局进行更为具体的划分。2013 年，中国开始实施精准扶贫战略，脱贫事业由“粗放型”转向“集约型、精准型”。2020 年，中国取得现行标准下贫困人口全部脱贫的成绩，实现全面脱贫。按照历史进程划分，1986—2013 年是中国脱贫攻坚事业的摸索阶段，2013—2020 年是中国脱贫事业快速发展和取得辉煌成功的阶段。

3 西藏扶贫工作的特殊性

扶贫是世界性难题。制约扶贫的因素各不相同，包括国家政策、社会结构、经济发展等。……