为什么要出台该方案？

据了解，2020 年我国牛肉进口量跨过200 万吨大关，达到212万吨。比2019年度进口量陡增46 万吨。2020 年我国肉羊出栏量约3.2 亿只，存栏量近3.1 亿只，羊肉年产量492 万吨，占全球总产量的30.46%。我国居民羊肉绝对消费数量不断上升，人均达到3.5～3.6千克，相当于每5个人一只羊。

曹兵海表示，牛肉消费势头的刚猛，反映了两大特点：新冠肺炎疫情应对措施提高了人们的生活自信和健康意识，把牛肉消费提高到了一个新的水平；而陡增的进口牛肉量没有抑制住始终高位运行的牛肉价格，给牛肉增产发出了明确的信号。在这种情况下，农业农村部及时把握住社会和市场发出的“讯号”，把“十四五”这5 年作为一场牛肉增产、产业发展战役，为肉牛产业量体裁衣式地制定了这个“干货满满”的行动方案。

同样的情况也发生在羊肉生产和消费上。金海介绍：“保总量、保供给只能靠自给。羊肉已从区域性消费产品成为全国性消费产品，从局部特定群体消费为主转变为全民消费产品，从户外消费为主转变为户外户内消费并重。但当前的生产能力不足，还有很多工作需要持续稳步推进。在此背景下，推出了五年行动方案。”当前我国肉羊产业发展正处于“两转双增”的关键阶段，生产方式由放牧生产向规模化标准化舍饲方向转型；羊肉产品市场需求由大羊肉向羔羊肉和肥羔肉转变；北方肉羊主产区规模化养殖数量显著增加；南方青绿饲料富裕区、“东北黄金玉米带”和农副产品富集区肉羊饲养数量显著增加。……