2004年我调到国务院研究室担任副主任，离开中国社会科学院赴任新岗位时去向院里一位老领导请教，请他指点如何做好新的工作。

他看我踌躇满志的样子非但不鼓励，还严肃地对我说：“不能把新岗位视为展现你理论水平的舞台，你去是为党中央国务院服务的，收起你的想法，认真虚心地看、听、学和悟。”这个提醒端正了我对新岗位的基本心态，给我上了“入职第一课”。

高层的意愿和意志非常重要

那种各方面完全达成一致的重要决策并不多，许多问题不能彼此说服，因此在充分听取各方面意见后要由高层定夺。一些重要决策若没有高层拍板决策，就难以突破理念和利益的障碍，也难以承担相应的改革成本。

以近些年力度很大的环境保护措施为例，虽然恶劣环境事件不断发生，加快治理的诉求迫切，但真的要行动时，就有许多担心和疑问，例如影响了经济增长、增加了投入、承担了过多的全球责任等。

这些争论各有道理和立场，说理并不能解决分歧。一方的观点认为，严格的环境保护措施既无经济效益也无社会公平，影响经济效益好理解，影响社会公平的逻辑是：富人讲究生活质量，穷人却更需要增加收入，因此环境保护偏向富人的诉求。另一方的观点则认为，环境保护既有公平也有效益，富人有办法保护自己，例如只饮瓶装水、只吃进口食品甚至移居等，而穷人只能承受污染的种种恶果。

最终并不是争议中的各方统一认识，而是最高层下决心必须解决严重的环境污染问题，做出了“绿水青山就是金山银山”的判断，此后严格的环保措施才能出台和有效实施。……