郑志龙 黄 旭

(郑州大学 政治与公共管理学院，河南 郑州450001)

基层公务员作为贯彻落实上级决策、为人民群众直接提供公共服务的公职人员，是加强基层工作的关键。在全面推进社会主义现代化建设的背景下，努力造就一支忠诚担当的基层公务员队伍刻不容缓。2018年5月，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对新时代如何激发干部担当作为提出了明确要求。然而，不能忽视的是，在具体行政领域，受制于基层工作环境复杂性和服务对象多样性，基层公务员在执行任务中常常消极敷衍，展现出慢作为甚至不作为的行为[1]。在这种背景下，如何激发基层公务员敢担当、善作为显得尤为重要。基层公务员担当作为也日益引起理论界的普遍关注。本文尝试在对基层公务员问卷调查的基础上，从组织与个体互动的视角考量基层公务员担当作为问题。

一、理论探讨与假设提出

当前，学者们基于自身关注点的不同对于公务员担当作为进行了简要概述与内容解读，现有研究成果对本文研究提供了有益借鉴。本研究认为，担当作为是主体自身基于工作职能要求所体现出来的具体行为表现，主体不同决定了职能分工与担当作为表现的差异性。与县处级以上领导干部不同，基层公务员工作职能更多体现为执行上级的决策部署，其核心目标在于认真履行工作职责要求，为人民群众提供优质的公共服务。……