李翠琳

丛 丽*

权威且科学的法律依据是国家公园体系建立的必要条件[1]。制定《国家公园法》是各领域专家学者的普遍共识，也是建立中国特色自然保护地体系的迫切现实需求[2]。2018年十三届全国人大常委会已将《国家公园法》纳入立法计划，我国虽已进入多方筹备阶段，但迄今依旧难以出台。探索国家公园立法进程困境和影响因素，助力达成国家公园立法中的共识，推进《国家公园法》颁布，是一项十分重要且迫切的任务。

1 研究综述

国外对国家公园立法的研究主要集中在国家公园立法与生态保护[3]、国家公园立法与可持续发展的关系[4]、国家公园内的动物保护及国家公园管理方式[5]等领域。就国内研究来看，截至2021年2月，以“国家公园立法”为关键词在中国知网中搜索，得到文献157篇。早期研究主要集中于借鉴国际经验，如对美国[6-7]、新西兰[7]等的国家公园立法和管理体制的借鉴[8]；近年来，研究则多从立法途径[9]、立法框架[10]、法律体系[11]、法律功能[12]、制度设计[13]、立法模式及建议[14-15]，以及与自然保护地法的衔接[16-18]等角度切入。由国内外的研究现状可知，现有研究多为某一领域专家的经验观点，虽然可以反映学科领域内权威专家的观点，但却难以顾全现实中的多方利益诉求。在此背景下，采用专家德尔菲法对《国家公园法》立法的制约因素进行研究，对于综合各利益相关者诉求、明确《国家公园法》立法困境和制约因素、提出切实可行的解决方案具有重要的现实意义。……