张凯伟 加倩蓉 苏璟 孟醒

中石油煤层气有限责任公司

我国在相当长的一段时期是以计划经济为主，通过行政手段对国民经济进行调节，承袭自石油工业部的油田企业也不例外。这种体制在国贫民弱的建国初期具有积极的意义，可以将有限的资源集中于关键部门和行业，短时间内支持国家各项建设的快速推进。但随着商品经济的发展，原有的计划经济体制的弊端逐渐凸显，国民经济体制势必要向市场经济转变，包括石油企业[1]。在这种背景下，成本管理作为油田企业的一项重要管理工作必须适应形势变化的需要，改变油田企业目前实行的投资、成本两条线的管理模式，实现投资成本一体化管理。

1 现行投资与成本的管理模式

我国石油企业一直执行的是投资与成本两条线管理，人为的在预算阶段将资金分为投资和成本，投资由计划部门管理，成本由财务部门管理。投资必须用于投资项目，成本只能用于日常经营。因为不同的管理部门和严格的界限划分，使得两者采用了不同的管理模式。

投资以项目为基本单元，采取集中决策、分级管理的模式。根据投资的规模大小和项目的级别分类，股份公司、专业分公司和地区油田公司分别拥有不同等级的投资项目决策权。地区油田公司下属的各级单位（包括分公司、项目部等各种形式的组织机构）作为建设主体只有执行权。

成本以地区油田公司下属单位和油气种类为基本单位，由下属单位结合上一年度成本情况，编制成本预算，上报地区油田公司财务部。……