黄 金，饶 胜，王夏晖，张 箫，牟雪洁

（生态环境部环境规划院 黄河生态文明研究中心，北京100012）

生态用水是维持河湖生态系统结构完整性、连通性，保护河湖生物多样性和生态功能的基础。保障生态用水是维护河湖生态健康、生态安全，促进人与自然和谐共生的客观需求。黄河流域是我国重要的农业生产基地和能源基地，有限的水资源和脆弱的生态本底支撑着流域经济社会的不断发展。随着流域人口增长、产业发展、城镇规模的扩大，以及受气候变化等自然因素影响，水资源总量下降，黄河流域生态用水严重不足，区域生态环境脆弱性加剧，限制了区域社会经济的高质量发展［1］。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，迫切需要“还水于河”，保障黄河生态用水。近年来，发达国家在水资源管理方面逐步探索建立了较为科学完善的管理体系，澳大利亚墨累-达令河流域（Murray-Darling Basin）在自然条件、水资源利用等方面与黄河流域具有较高的相似性，其生态用水保障的实践经验可为黄河流域生态用水保障提供参考。

1 墨累-达令河流域生态用水保障主要做法

1.1 深化流域管理体制改革并实施流域一体化管理

（1）实施流域管理体制改革。在澳大利亚联邦体制下，墨累-达令河流域的水资源管理经历了各州政府自治、州政府协商到国家实行统一管理三个主要阶段。澳大利亚政府成立墨累-达令河流域管理局（Murray-Darling Basin Authority），作为独立负责全流域水资源管理的机构，将流域作为一个整体进行管理，减轻了流域水资源利用的负外部性，缓解了各州政府水资源管理决策的局限性［2-3］。……