胡献红

（联合国教科文组织，北京 100600）

引言

21 世纪，全球数字转型进入一个关键时期，数字治理和平台监管成为一个跨国家、跨部门、跨领域和跨学科的复杂问题，也是影响数字时代何去何从的严峻挑战，需要综合考量政府、公司、新闻媒体和公众之间的多方博弈和利益平衡。

本文试图梳理近年来国际数字治理的主要趋势，详析澳大利亚《新闻媒体和数字平台强制性议价规则》和欧盟《数字服务法案》草案的数字平台监管案例，尤其是大型数字平台的内容审核机制，对制度和监管层面进行探讨，并对未来的数字治理和平台监管提出初步的对策和建议。

一、背景：备受挑战的全球数字转型和风起云涌的数字平台治理

21 世纪见证了数字技术的飞速发展及其在国家和社会的各个层面的应用。然而，根据Mozilla基金会的2020 年互联网报告，全世界七家最大的互联网公司：苹果、微软、亚马逊、谷歌、脸书、腾讯和阿里巴巴，统治着互联网的大部分流量和基础设施[1]。脸书公司是目前全球互联网最大的用户平台，旗下还同时经营着WhatsApp 和Instagram；唯一可与其匹敌的是谷歌及其经营的Youtube平台。

数字技术的发展被少数几家互联网巨头公司垄断，数字市场本身的竞争性和多元化日益减弱，服务公众利益的新闻和原创性内容受到虚假信息冲击。数字鸿沟问题迟迟未得到解决。全世界迄今只有53.6%人口使用互联网，仍然有36 亿人无法上网，而最不发达国家上网人数仅占其人口的19%[2]。……