何林珀

【摘要】EPC项目招投标阶段的造价控制体现在EPC项目建设的各个阶段，严格审查投标报价，可以防止恶意涨价造成的经济损失。在EPC项目招投标成本控制过程中，需要对其存在的问题进行分析，采取合理的措施进行管理，并对EPC项目风险进行量化判断，以确保双方互利共赢。

【关键词】EPC项目;招投标阶段;造价控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.02.101

随着当今社会的不断发展和科学技术的不断进步，EPC 项目在城市规划建设中发挥着越来越重要的作用。而其投标阶段作为影响企业经济效益的重要阶段之一，越来越受到重视。有效控制 EPC 项目招投标阶段的成本，是 EPC 项目建设全过程效益最大化的有效措施，对 EPC 项目建设具有重要意义。

1、EPC项目招投标阶段成本控制现状

1.1招投标阶段缺乏合理性

在招投标过程中存在着许多影响因素，影响着最终评标的合理性。因此，在大多数EPC项目的招投标和评标过程中，大多数技术经济标都处于独立的阶段，这将导致难以获得实用、经济的技术方案。另外，虽然有招标单位提出了招标方案，但在实际施工过程中，并没有严格按照该方案执行。

1.2 EPC项目发展过程中存在恶意投标

EPC项目发展过程中可以带来非常广泛的经济效益，为了获得更好的效益，很多企业在EPC项目招标阶段进行成本控制，开始通过一些恶意投标手段完成。表面上看可以取得很好的效果，但实际上给市场造成了严重的无序效应，很难在短时间内纠正。它也对国家的综合发展和地方社会协调产生了非常恶劣的影响。例如，一些企业通过超低价完成招投标过程。虽然他们在招投标方案中有很好的理论基础，但在实践过程中却非常困难，甚至容易造成停产整顿的现象。恶意招标的出现更容易导致EPC项目建设过程中存在严重的制度挑战，无法达到预期效果。

1.3 招投标行为缺乏一定的规范性

我国与国外承包商相比还有很大差距。同时，我国EPC项目市场缺乏有效的市场规范，导致承包商在招投标过程中的市场行为更加不合理。此外，很多投标单位为了牟取中标，没有依据招标文件的要求和自身实力，盲目投标，在中标后采取不正当手段降低工程标准，以此在EPC项目中牟取不合理利润。同时，很多招投标过程因为社会关系的存在，流于形式，不能采取正常的招投标流程，导致最终没有选择最优的施工单位进行建设。

2、EPC项目招标阶段造价控制对策

2.1 加强招标文件管理

在EPC项目招标工作中，招标文件是最重要的文件之一。投标单位主要根据招标文件进行投标文件的编制及其他相关工作。在此基础上，施工成本控制工作也将参考招标文件的相关内容。因此，建设单位需要加强招标文件的管理，规范招标文件的格式，完善招标文件的内容，确保招标阶段成本控制的有效实施。具体而言，招标单位要明确招标文件中的施工项目验收标准、工程结算方法、招标人和承包商的相关规范，为建设工程造价打下良好的基础。在实际招标文件管理过程中，建设单位可以邀请行业专家对招标文件进行评审，从整体上提高招标文件的质量，避免招标文件内容不公平或带有倾向性。

2.2 重视EPC项目量清单计价

为了解决EPC项目招投标阶段的计价问题，施工单位需要更加重视EPC项目量清单。根据EPC项目的实际情况，明确EPC项目量清单的合理性和准确性，为投标人投标提供保证。施工单位在填写具体EPC项目量清单时，应注意内容的明确性和客观性。如EPC项目的施工过程比较特殊，施工单位需要在投标文件中详细说明该过程的要求和施工的重点、难点，以便对招标单位进行提示，这样有利于对施工质量进行有效控制成本。同时，施工单位要保证EPC项目工程量清单的内容与招标文件和设计方案相一致，避免EPC项目量清单中出现多计、漏算或错算等问题。

2.3 合理设置招标控制价

就目前情况而言，我国EPC项目市场尚不完善。建设单位在开展EPC项目招标工作时，需要合理设置招标上限，确定最佳招标控制价，有利于提高EPC项目招标阶段的质量。在施工招标阶段，合理设置招标控制价可以有效提高招标阶段的成本控制水平。具体来说，如果建设单位制定的招标控制价较高，那么将进一步导致投标单位提高报价，进一步增加EPC项目造价;如果建设单位制定的招标控制价相对较低，会使部分投标单位放弃投标，而中标人在施工过程中极易偷工减料提高利润，导致EPC项目质量无法保证。因此，建设单位在招投标过程中需要参考相关EPC项目，总结招标经验，合理制定招标控制价，提高成本控制水平。

2.4 采用国家法律法规规范招投标过程

积极推行EPC项目全过程跟踪审计制度，转移审计监督，加强事前成本控制，防患于未然。在投标阶段，加强对设计文件和招标文件的审查，特别是EPC项目量清单和施工合同条款。在招标过程中，应根据招标文件中的EPC项目计量规定进行详细的造价细化，在细化过程中对EPC项目单价进行确认和审核，以利于公正、客观、合理地处理EPC项目变更，对EPC项目建设双方进行监督，防止EPC项目腐败。同时，审计机构要执行国家有关奖惩制度，对服务质量好的机构给予奖励，对责任心差、信誉差的机构在行业内形成“黑名单”，对造成重大损失的追究法律责任。

2.5 加强动态管理

EPC项目的造价管理实际上是一个随时变化的过程，要求施工单位根据实际市场的人工、材料、机械等价格进行动态调整投标文件。同时，施工单位在投标时应密切关注行业市场最新价格走势，及时调整EPC项目预算结果，以更好地适应市场需求。同时，要加强招投标阶段EPC项目造价的动态管理和控制。从招标开始到工程结束，实行EPC项目造价全过程动态跟踪控制，认真落实完善的审计制度和监督机制，加强对招标文件和造价设计资料的审查，遵循公平原则，公正客观的招投标，以达到更好的效果，防止和避免在招投标阶段出现暗箱操作、虚报标底等非法竞争行为。

结语：

综上所述，EPC项目招投标阶段的造价控制是一项系统的工作，涉及招投标工作的各个方面，与后续EPC项目建设的各个阶段密切相关。随着人们对EPC项目招投标阶段成本控制与成本管理的认识不断加深，招投标阶段造价控制的重要性将日益增强。因此，在EPC项目实施过程中，只有全面、严格的制度管理，负责任地做好成本工作，才能有效地提高资金使用效率，降低工程成本，优化资源配置，确保造价控制的有效性，创造良好的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]黄丹丹.EPC项目招投标阶段的造价控制和管理[J].工程建设与设计，2018（1）：228-229.

[2]张菊峰.EPC項目招投标阶段的造价管理措施探析[J].公路交通科技（应用技术版），2017（6）：343-344.