陈永杰 程艺萌

〔摘要〕从实践来看，地方应急管理面临着四对张力：中央一统而治与地方应变性之间的张力，官僚决策与专家治理之间的张力，社会依附性与权利开放秩序之间的张力，技术治理与制度系统之间的张力。这些张力削弱了地方应急管理体系的治理效能。基于能力发展、去中心化、强化社会资本和注重数智治理的弹性治理框架为调适这些张力提供了总体思路。健全风险社会下的地方应急管理体系，应着重强化地方政府的治理弹性和韧性，这依赖于完善央地权力配置和容错免责机制，增强地方政府应急管理的自主权;构建合作型应急决策体系，深化应急决策的专家参与;扩大权利开放秩序空间，强化应急管理中的社会资本;增强技术治理的制度支持，实现制度与技术的相互助推等制度设计。

〔关键词〕

弹性治理;应急管理;地方政府;风险社会

〔中图分类号〕D632.5 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2021）03-0112-09

地方政府应对新冠肺炎突发公共卫生事件的应急管理实践在彰显我国制度和治理优势的同时，也显现了地方应急管理体系的短板和漏洞。总体上看，地方政府的应急防控呈现出周期性差异，即防控初期呈现出相对的保守性，例如公共卫生信息和公共决策的封闭性，应急行动的迟缓等;防控中后期则呈现出较为显著的开放性和主动性。但是，这种周期性差异实际上削弱了应急管理体系的治理效能，因为应急管理的重心在于事前防范和早期控制，而防控初期相对的保守性显然不利于这些目标的实现。……