大余县改革办

近年来，大余县以农村土地制度改革为切入点，选择黄龙镇大龙村开展“三权”（确权、赋权、易权）促“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革试点，实现大龙村从贫困村转变为富裕村、从后进村转变为明星村，走出了一条以农村土地制度改革助力乡村振兴的新路子。

改革背景

大龙村是黄龙镇北部的一个典型山区村，全村面积22平方公里，耕地1036亩，山林29030亩。共有9个村小组，414户1238人。土地制度改革前，该村虽然自然生态条件优越，由于交通不便，农民自身发展动力不足，村民抱着“金饭碗”，却过着苦日子。一是环境脏乱差。村民居住的房子普遍是土坯房，低矮破旧房、猪牛栏、旱厕等随处可见，生活垃圾随意倾倒，乱埋乱葬现象严重。二是村民收入低。村民经济收入主要以砍树、矿山务工为主，缺乏其他致富渠道，收入低且不稳定，2014年村民人均年收入仅2100余元，村集体经济几乎为零。三是村庄空心化。80%的劳动力进城务工，人员外流严重。土地常年大量闲置，绝大多数房屋无人居住，资源浪费现象普遍。

改革做法

（一）政府引导，村民自治，让土地集中起来

近年来，大余县委、县政府确定了“旅游强县”发展战略，鉴于大龙村优越的自然生态条件，县委、县政府有意将其作为发展旅游产业的试点，开展了广泛调查研究和政策宣传。大龙村积极响应县委、县政府号召，村“两委”多次召开户主会、村民代表大会等，凝聚共识，做好土地这篇文章，推进绿水青山变金山银山。……