王 佳 马树才 宋 琪

（辽宁大学经济学院，辽宁沈阳110036）

一、引言

计划生育政策用不到30年时间使中国人口从“高生育、高死亡、高自然增长”状态转变为“低生育、低死亡、低自然增长”状态，对控制人口数量过快增长起到了重要作用。伴随人口规模趋于稳定，中国人口年龄结构逐渐呈现老龄化特征。根据《中国统计年鉴（2018）》公布的数据，2000年，中国人口老龄化水平为7%，之后持续上升，并在2007年突破8%，2011年突破9%，2014年突破10%，最终在2017年达到11.4%，中国已进入深度老龄化社会。①按世卫组织定义和联合国的划分标准，人口老龄化程度分为浅度老龄化社会：7%＜65岁以上人口比重≤10%；深度老龄化社会：10%＜65岁以上人口比重≤14%；浅度老龄社会：14%＜65岁以上人口比重≤17%；深度老龄社会：17%＜65岁以上人口比重≤20%；浅度超老龄社会：21%＜65岁以上人口比重≤24%；深度超老龄社会：65岁以上人口比重＞24%等六类。人口老龄化加剧带来一系列问题，并明显集中于劳动力供求、医疗、养老保障等领域，最终体现在财政收支方面（张鹏飞和苏畅，2017）。②参见张鹏飞、苏畅：《人口老龄化、社会保障支出与财政负担》，《财政研究》2017年第12期。日益严重的人口老龄化给教育投资也带来了巨大的压力。1993年，国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》中明确提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%”。遗憾的是，直到2012年，4%的目标才得以实现，比原定计划推迟了12年。虽然2017年国家财政性教育经费已达4.256万亿，占GDP比重达到4.14%，但从世界范围看，中国教育经费占GDP比重仅高于部分欠发达国家或地区，仍然低于世界4.4%的中位数水平。……