杨雪生，黄 谦，关 永

(军事科学院,北京 100091)

《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年)中规定,突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件[1]。由定义看出,突发事件具有突然性和破坏性,比如特大地震、洪水、核生化泄漏、重大疫情、大规模群体性事件等,对国家、人民、社会、环境安全与秩序有严重影响和后遗作用,必须及时调度可用专业资源进行快速有效处置,防止事态恶性发展和蔓延。科学规划规模适中、结构科学、布局合理的各类应急处置力量体系具有重要意义,规模过大浪费社会资源,规模不够无法有效应对,同时还要考虑结构布局的合理性,力求做到力量资源配置最优化。对突发事件应急处置力量的规模结构和布局进行科学论证,具有重要现实意义。突发事件的随机化特性、管理专业性和处置复杂性等原因,使得开展应急处置力量规模结构的规划论证的方法手段比较匮乏,目前更缺乏运筹学、建模仿真和信息技术等现代科学方法和技术手段进行辅助支撑,相关领域研究具有很强的学术价值。

力量规模结构问题常见于军事领域,主要是确定和调整武装力量的数量规模和比例结构,使之尽可能保持科学合理,满足军事战略明确的使命任务,同时符合国家经济社会承受能力,比如美国每四年一度的防务审查报告中通常报告兵力结构分析。……