李智强 库尔班克孜?依斯拉木 黎川

[摘    要]随着我国经济的高速发展，作为经济发展的必要基础设施，高速公路也是社会进步的有效动力。与此同时，社会对高速公路的需求度也在不断提升，提高其运营效率是当前迫切需要解决的问题所在。电子不停车收费系统（Electronic Toll Collection，ETC） 的出现，解决了该项瓶颈问题，它是目前世界上最先进的路桥收费方式。该系统简化了车辆通过流程，大大提高了高速公路的通过速度。但是办理和使用过程中却给用户带来了很多困惑，如标准不一，管理不规范等等情况。笔者建议相关部门出台统一规范的标准，让ETC成为真正意义上便捷高效的收费系统。

[关键词]ETC;冻结;保证金;黑名单

[中图分类号]U495 [文献标志码]A [文章编号]2095–6487（2021）01–0–02

Suggestions on Standardizing the Handling and Management

Standards of Electronic Toll Collection System

Li Zhi-qiang，Kurbankiz yislamu，Li Chuan

[Abstract]With the rapid development of China's economy， as a necessary infrastructure for economic development， highway is also an effective driving force for social progress. At the same time， the social demand for expressway is also increasing， and improving its operation efficiency is the key problem that needs to be solved urgently. The emergence of electronic toll collection （etc） [1] solves the bottleneck problem. It is the most advanced way of road and Bridge toll collection in the world. The system simplifies the vehicle passing process and greatly improves the passing speed of expressway. But in the process of handling and using， it brings a lot of confusion to users， such as different standards， non-standard management and so on. The author suggests that the relevant departments should issue a unified standard to make etc a convenient and efficient charging system in the real sense.

[Keywords]etc; freezing; margin; blacklist

1 背景

前我國正处于社会主义高速发展的阶段，强大交通运输体系及高效的配套设施是这一阶段的标配，高速公路以其速度、安全、经济、舒适等优势，在交通运输系统中发挥着越来越重要的作用，也已成为国家现代化的重要标志。随着人们生活水平的快速提高，我国机动车保有数量急剧上升，虽然给人们带来了更多的便利，但随之也带来了一些负面效应，如导致了高速公路收费亭交通堵塞、环境污染等系列问题，如何有效地解决这些问题，也成为了全球关注焦点。2019年5月，中共中央国务院办公厅印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》。方案指出：贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化收费公路制度改革，加快取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费。央行、银保监会也于2019年11月18日公布《关于金融服务支持收费公路制度改革的指导意见》（银办发〔2019〕185号文）。该意见也明确，支持电子不停车收费系统（ETC）推广应用。

2 概况

近年来，我国飞速发展的高速公路建设，对于配套设施也提出了更高的要求。智能交通系统进一步发展，高速公路的管理逐步引入电子收费系统（Electronic Toll Collection，ETC），应用ETC技术可以有效地缓解人工收费造成的交通堵塞，车辆驾驶成本得以降低，同时，公路营运部门管理成本也有所减少，道路通行能力得到提高，还能降低收费口停车缴费造成的能耗和环境污染。相关统计数据显示，普通的小型客车行经人工收费站的平均通过时间为14 s，而使用ETC缴费通过收费站的平均通过时间仅为3 s，仅仅单一车次就可节约11秒的时间，非常可观。ETC卡在全国各地称呼不一，例如广东的粤通卡，上海沪通卡，新疆的天山行。目前没有全国通用的ETC卡命名，不过，目前ETC系统已经实现了全国大部分省市的联网，所以基本是全国通用的。而且办理时享受一定的优惠政策：（1）免费赠送OBU车载设备1台，免费安装调试。92过路费享9.5折的优惠，部分省市更是低至8折。同时还实现了多用途，比如停车费通过ETC支付，现在，各地的停车场也在积极推广使用ETC感应收费，还有，ETC加油等。对车主来说，ETC在逐渐成为一种标配。因具有通行速度快、有优惠及多功能的多种优点，ETC有非常高的普及率。据资料统计，2019年，在14.3万公里的高速公路上，我国改建了48211条ETC专用车道，用户总数达到了空前的2.04亿[2]。

3 工作原理

ETC系统是通过车辆与收费站之间的无线数据通信，进而利用车辆自动识别技术完成，实现车辆自动感应识别和相关的收费数据交换。利用计算机网络完成收缴费数据的处理，实现了无需停车、无需人工窗口的自动电子收费系统。

ETC系统的车载设备和安装在收费车道上的天线进行通信，完成无线交换信息。该系统主要由车载自动识别系统、中心管理系统和辅助设备等配套设施组成。其中，车载自动识别系统由车载单元（又称应答器或电子标签）（On board Unit，OBU）、路边单元（Road Side Unit，RSU）、环路传感器等组成。[3]OBU保存着该车辆的识别信息，通常安装在车辆前面的挡风玻璃上，RSU则固定安装于收费站旁边，环路传感器位于车行道下方地面。中央管理系统的大型数据库中，存储了大量的已注册车辆及车主信息。当车辆通过ETC收费口时，环路感应器接收到车辆信息，RSU发出查询信号，OBU即时做出响应，从而进行数据交换及双向通信，对车号、ID识别号、车型等数据库中的信息进行比较判断，根据实际情况控制管理系统作出不同的响应动作，如扣费，或者向其他辅助设备发出工作指令。

4 应用特点

ETC特别适合交通繁忙的高速公路或桥梁、隧道环境。在传统车道隔离措施下的不停车收费系统通常称为单车道不停车收费系统，在无车道隔离的自由交通流中的不停车收费系统通常称为自由流不停车收费系统，包括匝道ETC自由流、主线ETC自由流和多车道自由流。[4]不停车收费的实现，车辆甚至可以高速行驶（数十公里甚至100公里以上）通行经过收费口，从而大大提高了公路通行效率，公路收费实现电子化，可以大幅降低收费管理的成本，同时可以降低收费道口的噪声和尾气排放。实验表明，与人工收费通道相比，经过ETC车道的车辆平均油耗为0.0314L/车。[5]通过通行能力的显著提升，可以缩小收费站的建设规模和投资，节约基建资和管理成本。此外，ETC系统不仅是一种先进的收费手段，而且是一种利用经济杠杆进行交通管理的有效手段。对于交通繁忙的公路、桥梁和隧道，使用ETC系统，可以避免种种不高效的通行模式，更有效地提高路桥等设施的资金回收进度。

5 现状

由于ETC卡本身不具有存缴款功能，因此，办理时需要绑定银行卡作为过高速公路收费口扣费账户。但是办理及使用过程中，各大银行及有关部门各行其是，给广大车主设立了不同的门槛，如收取保证金、设立黑名单[3]等，而且新老用户标准也不一致，使高速不再高效，给ETC使用者造成了很多不便。总结起来有如下几种情况：

（1）保证金收取情况

目前来看，部分银行已取消了小型客车保证金收取或储备金（在银行卡中保有的一定资金金额全部或部分用于冻结）的冻结，但大部分仍在收取或冻结该项资金，一般200元～2000元不等。是否收取，存在不同的标准，而且突出的问题是新老用户政策也不尽相同。总结来看，分为以下几种情况（由于车型众多，以下以小型客车为例）：

①收取保证金或备付金，新老客户标准一致。

②目前免收备付金，对前期账户冻结备付金的客户，可到銀行解冻。当时即可办理，不影响ETC使用。

③目前不收取保证金，对于之前收取的部分，可到银行做解冻。当时即可办理，不影响ETC使用。

④目前不收取保证金，对于之前收取的，可销户的方式，再重新办，但是需等待40 d左右。五、曾取消收取保证金，现恢复收取保证金。

（2）黑名单管理情况

对于通行费扣缴不成功客户，系统自动计入黑名单，列入黑名单的客户，系统将“黑名单”统一发送到联网收费车道，用户将无法实现刷ETC卡消费，并无法通过ETC收费车道。需要足额补缴动用保证金金额，才能解除黑名单

（3）管理和维护情况。

ETC目前是由公路局履行管理职责，各大银行负责安装和维护，而两方都有解释权。存在多头管，而且管不好的情况。目前全国ETC客服电话为95022，各省直辖市也设置了专线电话，比如，北京010-96011，天津4007554007，河北0311-96122转ETC，新疆0991-12328。但存在电话不通，或者解释不明的情况。需要维护尤其是解除协议时，要反复往返相关行业/部门多次，给用户造成诸多不便。

6 建议

鉴于ETC办理和管理不统一不规范的情况，建议制定相关统一标准，对流程及应用进行规范化管理，使相关行业按标准执行，让广大车主消费得明明白白。特提出以下规范建议：

（1）免收小型客车即客一（7座以下）保证金。

（2）客二以上车型改为收取冻结保证金，扣款账户禁止信用卡（因其不能产生实际扣款），具体收取标准为客二（8座～19座）300元、客三（20座～39座）500元、客四（≧40座）800元。

（3）取消黑名单制，对于通行费扣缴不成功客户，48小时后禁止通过高速公路，直至结清欠费。

（4）对于前期保证金收取或标准不一致的，进行返还或做相应的减免，避免前后不一。

7 结语

通过制定相应的标准规范，可以使公路管理部门有了统一的管理规范，易于操作和进行有效及有力的监管，同时使各大银行有据可循，进而使广大用户消费者消费得明明白白。这样一举数得的事，何乐不为呢。我国是社会主义法治国家，要实现朗朗乾坤，必须法治先行，有法可依才是重中之重的大事。社会呼唤高速公路在收费后能提供更加高效、快捷的通行服务，相关部门和行业应顺应时代发展潮流，以新时代交通发展满足人民群众便捷出行的美好需求，尤其是热线电话，要发挥真正的作用，充分“热”起来，而不是一种摆设，一件政绩的“摆件”。

参考文献

[1] 郭茜.试析ETC系统对收费站服务水平的影响[J].低碳世界，2019，12（2）：226-227.

[2] 陈维翰.ETC技术之后的我国智慧高速公路发展问题的探讨[J].中国交通信息化，2020，12（4）：90-92.

[3] 黄来荣.取消省界收费站背景下省级运行监测系统设计[J].中国交通信息化，2019（Z1）：160-161.

[4] 崔雪薇.ETC，迈向新征程——ETC拓展应用与融合发展技术探讨[J].中国交通信息化，2018，12（10）：22.

[5] 张宁，常吉茹.ETC在智能交通领域的推广与运营模式探析[J].中国市场，2020，36（32）：187-189.