白银区开展水土保持监督管理工作中存在问题及对策建议

2021-06-11张振文

锦绣·上旬刊 2021年2期

摘要：白银区在水土保持监督管理工作应该按照“监管强手段、治理补短板”的要求，推进“人为水土流失监管、重点区域水土流失治理”的目标下严格监督，以水土保持监督管理为抓手，通过技术驱动辅助管理工作，按照党组决策部署，推动水土保持建设。以下分析白银区水土保持监督领域的建设情况，研究国家对水土保持工作提出的要求，结合地方水土保持监督管理工作执行现状，指出水土保持监督管理存在的问题，并从国家对水土保持工作要求层面出发，提出有效的解决措施，加快白银区水土保持建设发展速度，促使白银区实现可持续发展。

关键词：白银区;水土保持;监督管理;问题;策略

白银区是一座建国以来新兴的工业城市，拥有丰富的矿产资源，但是在地区经济建设期间没有根据国家现代化建设要求均衡发展，过度关注经济建设，导致经济行为严重破坏当地生态环境。目前，白银区生态环境受到经济建设的影响日益恶化，水土流失极为严重，白银区在建国初期随着三大改造的进行，交通、工礦、建筑、水利、通讯等部门在生产期间产生的废渣、废土与工业垃圾没有得到合理的处置，任意倾倒于工程附近的区域，破坏了区域生态平衡。其次，随着人口激增，荒山荒坡、坡耕地的开发，加剧水土流失程度。随着白银区现代化建设房地产矿区城市开发区的建设，致使白银区人为因素导致水土流失面积迅速扩张，根据统计，目前白银区人为因素导致的水土流失面积已超过50km2。

一、结合白银区提出水利工程补短板重点

目前，在水土保持方面需要建立人为水土流失监管制度，严格按照水利部全面加强水土保持监管方面的文件，按照制度标准明确水土保持的管控目标，结合白银区目前部门依法履职情况，严格落实水土保持监管责任制度，通过法律手段提升监管执行力度，在此过程中解决生产建设项目违规问题，积极的开展水土保持卫星遥感监测，我国遥感卫星已经覆盖全国超过600km2的国土面积，在当前可以利用卫星遥感发现各区域存在的违法违规项目，按照文件要求专项执法，并根据处罚标准严格履行相关职责，通过惩罚并处措施提升水土保持执法的权威性，以此强化水土流失监管制度的落实力度，有效的降低人为因素对水土保持形成的不良影响。除此之外，应该加强人员配置并积极开展人员业务培训活动，强化水土保持方案审批、水土保持措施落实、水土保持补偿费征收与设施验收工作，强化服务水平，向民众宣传国家在水土保持方面的要求，使民众了解政策法规内容，配合政府积极的完成区域生态治理，为当地大众创造良好的生态环境。

白银区在当下乃至未来一段时间于水土保持领域，需要贯彻习近平治水重要论述精神与生态文明思想，按照党中央决策部署，治理补短板、监管强手段的要求，围绕人为水土流失以及水土流失治理工作为目标，根据目前白银区水土保持业务人员能力低下、相关设施不健全的实际情况，强化服务水平，积极开展设施验收与行政审批等工作，建立科学的管控体系。

二、结合白银区实际情况分析水利监管现状

（一）水土保持监督管理工作现状

我国在上世纪便已经颁布《水土保持法》，随着逐年完善法律内容，目前已经形成一套具有规范性的政策体系，按照文件内容开展水土保持工作，可以降低人为对水土保持造成的破坏，我国关于水土保持的行政审批体系、法律法规体系、违法案件查处体系、监督管理体系、规费收缴体系已经出台，随着相关工作的进行不断的完善相关内容。目前乡镇也已建立水土保持管理服务站，由专门的工作人员负责水土保持工作，形成了专业化的执法队伍，专门打击违法案件，对水土保持监督管理工作完成党中央与国务院关于水土保持层面提出的要求大有裨益。

随着社会建设的推进，水土保持监督管理工作出现了一定的问题，水土保持监督管理没有随着社会的发展一同进步，在网络管理方面建设速度迟缓，无法满足新时期地方国家在水土保持领域给出的工作要求。因此，白银区必须发现自身在区域经济建设期间于水土保持管理方面存在的问题，还应该意识到区域生态与当地大众生活经济建设发展起到的保障作用，加强水土保持管理的关注度，结合白银区实际情况合理的推进水土保持监督管理工作。

（二）白银区水土保持监督管理存在的问题

白银区在水土保持领域做出很多工作，在水土保持机构建设、水土保持综合治理、水土保持监督执法、水土保持监督管理方面已经取得一定的成效，但是与附近县区相比仍然有很多不足之处，以下将指出白银区水土保持监督管理存在的问题。

2.2.1人员配备不合理

白银区落实国家在水土保持方面提出的要求，建立管理机构同时明确不同管理岗位的工作职责，在实际工作中却发现机构设置与管理体系存在不相适应的问题，并对此进行修改受到编制限制，所以白银区内部关于水土保持的监督人员数量较少，大部分工作人员并不具备良好的业务素质和实践能力，关于水土保持监督方面的工作难以良好的凭借自身能力执行。其次，白银区在水土保持监督管理机构方面投入的资金有限，缺乏资金支撑，无法购置满足工作需要的设备，在实际工作期间会影响到水土保持监督作业效果，在缺乏公务用车保障的情况下容易拖慢工作执行进程，由此出现工作滞后的现象。

在水土保持工作进行期间，白银区因为机构资金有限，同时受到编制限制，所以无法为水土保持监督工作配备足量的人员。当下水土保持监督管理机构管理人员与合同工人员居多，而实际操持业务的人员较少。此外，业务人员不仅人数稀少，在内部管理方面的知识掌握不足，不具备健全的知识框架，影响到实际工作的执行。

2.2.2管理人员素质不达标

水土保持监督管理人员需要掌握职责内的业务知识，拥有出众的管理能力，但是目前白银区在水土保持监督领域的管理者个人素质不足以达到工作要求，在实际工作中会出现很多问题，水土保持监督管理需要承接国家在此项工作上提出的要求，还需要掌握相关领域的法律法规，但是目前监督管理机构的管理人员，因为经济因素以及政策因素的限制，无法挑选到完全符合岗位需求的管理者，而在岗管理者对水土保持管理于相关领域的法律知识掌握程度不足，管理团队整体专业能力低下，限制了当地水土保持监督管理工作的良性发展。

2.2.3水土保持方案审批、措施落实和设施验收还不规范

白银区在水土保持领域已建设一段时间，并开始进行建设项目水土保持方案的审批工作，但是目前在水土保持方案审批、水土保持措施落实、设施验收项目等层面，没有根据实际工作编制严谨、规范的管控流程，按照国家相关标准验收与水土保持相关的工作。行政审批项目时，由于种种原因导致审批无法在规定时间内完成，同时审批工作不规范，也直接影响到地方水土保持工作效果。除此之外，当下必须在规程内执行各项工作，在承诺的时间内审批项目，解决设施验收方面存在的问题。

2.2.4水土保持技术服务滞后

水土保持监督工作需要了解时下国家对相关工作提出的要求，为了高效完成上级在水土保持监督管理方面给出的任务，应该以技术作为支撑，将管理与技术结合在一起，更好的执行水土保持监督工作，但是目前白银区在技术应用与水土保持理论研究发展异常迟缓，无法在实际工作中对工作进行科学、具体的评估，导致水土保持工作难以获得预期效果。

三、结合白银区实际情况提出的水利行业监管策略

（一）加强人员管理，提升团队工作质量

白银区需要研究水土保持监督管理执行效果与人员管理间的关系，应该逐步减少水土保持监督管理机构的管理人员、合同工人员，按照工作需求重新配置人力资源，强化执法力量，为业务人员配备完善的设备，确保各项工作可以应用已有的资源进行，以此保障各项工作有序推进。

白银区水土保持监督管理部门应该关注业务人员培训工作，采用继续教育、岗前培训、技能培训、专题进修等多种方式，使业务人员可以掌握与水土保持监督相关的知识，强化业务人员的工作能力，了解水土保持监测技能，熟悉各方面技术以及应用标准，为项目建设单位提供应用于监测领域的技术服务与监测报告。

水土保持监督管理部门拥有准确的监测数据，可以结合国家提出的决策要求，按照自身发展情况合理落实工作任务。白银区水土保持监督管理部门应该按照国家环境监测标准给出的文件，了解水土保持监督在设备方面的需求，购置各类环境监测物资与仪器设备，白银区水土保持监督管理部门需要向政府申请追加管理资金，获得政府支持，从而才能完善部门的硬件设施，推动专项执法能力建设，完成环境监测工作，按照水土保持发展情况、获得的信息进行针对性的防治，防止水土流失面积进一步扩张。

（二）强化工程管理，提升服务工作水平

监督管理业务人员与管理人员需要学习各自岗位需要的专业知识，还应该根据国家在水土保持方面提出的要求，积极的宣传国家在水土保持方面的政策，讓企业可以了解国家在水土保持方面的要求，通过水土保持法律法规的宣传，提高企业关于此方面内容的掌握程度，并通过法律法规相关内容的宣传，促使企业形成知法、守法意识。

工作人员还需要严格执行水土保持方案，按照水土保持补偿费征收率，完成相应的补偿工作。当下白银区考虑到设施验收与行政审批方面存在的问题，需要根据水土保持监督作业需求，落实评审专家咨询费，并且按照方案审批需求培养相关领域的专家，通过培训或会议研讨等方式，提高专家水平，构建现代专业化工作团队，更好的执行方案，完成行政审批等工作。另外，当前应该考虑到水土保持设施验收方面存在的问题，需要重点关注设施验收方面的工作，提升设施验收的监管力度，确保相关工作人员能够按照任务要求良好的执行工作，以提升作业执行效果。

（三）建立健全水利监管机制，规范水利行业发展

白银区在水土保持方面应当建立协同高效、权责明晰的责任体系，完善水利监管机制，构建水务系统各单位为一体的水土保持监督体系，行政主管单位在水土保持方面按照自身承担的工作任务严格履行工作职责，完成对各项工作的监管。一旦发现企业违犯水土保持法律法规制度进行督查问责，以保障制度可以落实到位，通过强有力的监管发挥制度职能作用，规范水利行业监督执法工作，促使水利行业持续健康发展。

（四）明确水土保持监管目标，提高水利资金利用率

水土保持建设工作需要围绕高质量发展目标，以改善生态为工作目的，为生态宜居与产业发展奠定基础，通过水土保持控制水土流失，维护白银区的生态环境持续改善。

在水土流失监管工作中，坚持保护优先的监管目标，积极开展以水土保持教育为内容的宣传活动，让白银区的居民可以意识到水土保持与自身发展的重要联系，规避以往加剧水土流失的行为，积极的应用现代技术发现生产建设活动对水土保持形成的不利影响。采用科学的管制方法，打击违法违规行为，完成人为水土流失控制工作，以水土保持率提升为水土保持监管目标，通过分类施策、分区防治，进行系统综合治理，理顺排水系统。其次，在因地制宜的原则下，以低标准耕地改造、沟道、荒山荒坡治理为抓手，进行水土流失综合治理，分析地方植被地带植物的生长规律，营造高质量的水土保持林。

在当下了解地方群众需求，掌握区域经济社会发展现状，利用已有条件积极推进地方生态治理，发现问题、总结问题，了解影响水土保持工作的因素，并以水土流失防治作为限制水土流失面积扩张的主要方式，在水土保持监管的所有环节贯彻习总书记提出的治水重要精神与生态文明思想，加快全区水土保持建设速度。

结语：

白银区水土保持监督管理机构，应该动态关注国家在水土保持方面给出的政策要求，掌握地区水土保持工作进行情况，及时整理地方水土保持工作出现的问题，不断的完善监督体制内容，规范水土保持监督体制，使水土保持监督工作向规范化、程序化的方向发展，为白银区生态环境建设保驾护航。

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