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增强民生保障多层次多样化供给能力研究

2021-06-11毕钊源

锦绣·上旬刊 2021年2期
关键词:公共服务民生

毕钊源

消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。当前,脱贫攻坚战已经进入决胜的关键阶段,全党全国务必要一鼓作气、顽强作战。要确保脱真贫、真脱贫,就要不打折扣地将“两不愁三保障”落实到位,这是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,直接关系脱贫攻坚战质量。总的看,“两不愁”基本解决了,“三保障”还存在不少薄弱环节。毫无疑问,随着脱贫攻坚战的持续进行,越往后难度越大。但无论出现什么样的困难和挑战,我们都必须完成这一底线任务,为全面建成小康社会夯实基础,让人民群众真正满意。

党的十九届四中全会《决定》强调,“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要”。这是坚持以人民为中心的发展思想,注重民生、保障民生、改善民生的具体体现,是彰显中国特色社会主义制度优越性、推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性环节。这表明,经过新中国成立70多年特别是改革开放40多年的发展,我国已经进入形成更加成熟更加定型民生保障制度的新阶段。

一、十三五期间民生保障事业成就斐然

“十三五”以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心,坚持共建共治共享,在民生领域提出并实施了一系列新思想新战略新制度,推动广大人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。在生活层面,为绝对贫困人口提供较为健全的生活保障。

(一)脱贫攻坚取得决定性成就

坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,形成大扶贫格局,健全东西部协作和各类定点扶贫机制。以厚植发展内生动力为目标,实施“五个一批”工程,实现扶贫与扶志、扶智相结合,引导树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念。实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接,建立解决相对贫困长效机制。

(二)城乡居民生活质量显著改善

一是從绝对数量看,城乡居民生活更加宽裕。连续四年实现城乡居民收入增速快于GDP增速,2019年人均可支配收入30733元,比2015年增长约40%。2019年恩格尔系数降至28.2%,每百户拥有家用汽车35.3辆,进入国际公认的人民生活相对宽裕阶段。二是从相对差距看,城乡居民收入差距大幅缩小。基尼系数降至0.47。2015年我国城乡居民收入比为2.73:1,2019年2.64∶1。

(三)多层次公共服务体系基本建成

建成世界规模最大的社会保障体系。以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为支柱的多层次社会保障体系基本建成,13亿、10亿。城乡人均住房建筑面积39.8、48.9平米。

民生事业发展所取得的一系列历史性进展,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

二、以调研试点的阜宁县陈集镇看当前镇村民生保障现状

本课题小组于2020年9月中旬至10月中旬,利用一个月的时间,对陈集镇双营等10个村开展了调查研究,通过个别访谈、走访群众、实地察看等方式了解情况,较好了解了当前乡村民生保障的现状。

(一)打赢三大攻坚战成效不显。

一是长效脱贫机制不健全。落实扶贫、富民要求打折扣,未能真正领会脱贫攻坚的精神内涵。脱贫措施不够实,扶贫效果不巩固,项目扶贫受市场行情影响大,扶贫户抗风险能力差,存在脱贫户返贫现象。二是推进美丽乡村建设不力。今年以来,我国生态环境质量总体改善。但与此同时,生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,仍需持续加力,让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。以陈集镇为例,推动乡村环境“散乱污”力度明显不够,垃圾清运不及时,恶臭水体整治不彻底,沟塘河坡随处乱抛,村容村貌亟待改善。部分村生产垃圾没有全面集中清理,垃圾池爆满外溢,没有做到日产日清;有的村养殖大户猪场气味较大,且无环评手续,环境保护监管不力,造成环境污染影响群众生活;有上万只鸡的养鸡场未建环评设施,鸡粪未做任何处理便排进河道;有的畜牧饲养场至今没有取得环境验收手续,目前存栏300头菜牛,周边气味较大,造成的污染严重影响当地居民生产生活。三是金融风险意识不强。对辖区内影响社会稳定的因素排查不到位、不全面,对可能引发社会稳定风险的防范不力。有个别村至今依然存在小金融合作社,经营吸储、放贷业务,存在一定的金融风险。

(二)乡村振兴战略落实不力,耕地红线意识不强。很多基层党委对乡村振兴战略理解不全面,对农业产业化政策理解有偏差,片面追求土地效益,忽略耕地保护政策,存在乱占耕地和改变耕地用途现象。

一乱占耕地建厂房。有的村在农用耕地上违规新建厂房约300平方米来生产灯泡;有的村毁坏农田建设400平方米的冷库,目前该项目处于烂尾停工状态。二是破坏耕地挖水塘。为发展高效养殖业,在被调研的10村中,有9个村存在在基本农田中挖虾塘蟹塘现象。有的村在基本农田中开挖虾塘、蟹塘322亩,占全村耕地面积15.5%;有的村在基本农田开挖虾塘、蟹塘496亩,占全村耕地面积12.5%。三是康居工程工作有待进一步加强。有个别村新村安置点尚有20余户未结清账目,占房入宅、强占二套房等问题至今未解决,仍然有数户厨房,厕所猪圈等未完全拆清。有个别村还尚未开展康居工程建设工作。四是基础设施建设与维护不够。有的村桥上扶手脱落,曾有安全事故发生,部分村水闸急需建设,部分区域排涝困难容易受淹,数百亩地有受淹减产的风险,防洪闸、泵站、涵洞等维护不到位。有的村主干道破损严重,存在安全隐患。五是征地拆迁、土地承包等部分基层治理矛盾还有一定反响。对于部分村徐宿淮盐、阜建高速等拆迁的青苗补偿、土地补偿问题,群众反响较多。有的村个别村民,十余年前户籍迁至甘肃兰州,2016年一家人又迁回来,因土地问题多次上访至国家信访局,矛盾至今未能化解。

(三)尊老金人员识别不精准。村组干部责任意识不强,工作不细不实,对尊老金核实核销把关不严,损害集体和群众利益。一是去世人员核销不及时,依然领取尊老金。如有的村在核对2019年第二季度尊老金名册和去世人员名册时,发现有5人去世后仍领取尊老金。二是到龄人员申报不及时。有的村民本应于2013年7月领取尊老金,直到2018年第3季度才补发一年尊老金600元。

(四)村组干部队伍建设弱化,党组织战斗堡垒作用发挥不充分。一是部分村组干部在职不在岗,存在挂名吃饷现象。党性意识、岗位意识和责任意识不强,部分村组干部对本职工作不热心,将个人私活当主业,村组工作当副业,成挂名村干部。被调研的10村中有6个村书记助理每月到村一两次,基本不过问村务。有的村书记助理除每月党日活动正常参与外,平日里在县城自谋生路,具体职业甚至连本村书记都不清楚。二是村干部履职不尽责。调研的10个村中均成立了监委会,但工作开展不正常,部分监委会委员基本不参加监委会工作,成挂名委员。部分监委会主任对自身岗位职责不清楚,习惯于把自身等同于理财小组组长角色。三是后备干部培养不到位。有的新任村干部进入角色较慢,独当一面的工作能力明显不足。例如有的村新任经管员业务能力明显不足,遇事仍由前任经管员处理,顶名不做事。

(五)村级负债问题突出,化解债务能力还有不足。

在调研的试点村中,集体经营性收入普遍较小,个别村集体经营收入达到18万元,还有一定压力。

一是村集体负债大,收入薄弱。除少数一类村外,基本为资不抵债,债务规模庞大。二是部分集体合作社未实际运作。调研发现,约半数村的合作社,未能够正常运作。三是盘活资产办法不多。部分村盘活闲置资产,思路不宽,有的村约数十亩地旧钢厂厂房一直未能招商出租,不少村的旧村部、旧学校长期闲置。有的村落实项目,前期工作不过细,导致项目因土地手续问题至今停工。

三、对策建议

(一)认真贯彻落实党的重大决策部署,确保各项惠民政策落到实处

要学深学透十九大精神,切实加强党的全面领导。要督促各基层党组织利用农闲时节,组织党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神进行系统学习,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,真正使主题教育成为推动阜宁高质量建设新时代江淮乐地和谋求本村村级经济跨越发展的动力工程;要持续着力推进民生领域建设,加强农村环境监管,提前消解村级金融风险,将打赢三大攻坚战落到实处;进一步强化耕地红线意识,守稳耕地底线,落实乡村振兴战略;要积极正视群众信访问题,努力化解关系群众切身利益的难题;进一步规范低保、尊老户识别等工作,使得国家各项优惠政策真正普惠到真正需要帮助的人群;进一步提高安全生产意识,消解安全隐患,提高基层群众安全感、幸福感。

(二)要落实党建工作责任,增强村委会凝聚力、战斗力

要着力加强基层党建,落实党建工作主体责任,引导推动农村各项工作;要夯实基层党建基础工作,进一步提升党务工作水平;规范党员管理流程,严格落实“三会一课”制度,进一步规范学习台账;要加大对年轻党员培养力度、扩充年轻后备干部储备,积极培养一批文化水平高、工作能力强的年轻干部队伍,不断为村级党组织补充新鲜血液。要进一步加强干部队伍建设,严格干部绩效考核,适时对村“两委”班子进行考察,及时调整不合格、不在岗干部。

(三)制度建设补短板,织密基本民生保障“安全网”

坚决贯彻党中央和省市县委的决策部署,充分考虑疫情防控常态化带来的新要求,在全面梳理“十三五”时期全县基本公共服务清单、基层基本公共服务功能配置标准实施情况和经验做法的基础上,针对供给不够足、覆盖不够深、机制不够活、保障不够强等问题,细化实化基本公共服务政策措施,切实兜住基本民生保障底線。坚持以完善基本公共服务清单为抓手,从我县民生实际和发展阶段出发,按照“当前可承受、未来可持续”的要求,合理研究定位保障标准,按年度制定实施基本公共服务清单,推动各地公共服务供给“清单化管理、项目化实施”,使之成为各级政府保障民生的责任清单和人民群众的权益清单。坚持以基本公共服务标准体系建设为牵引,全力推动各地深化落实“幼有所育”“学有所教”“劳有所得”“病有所医”等13大类服务质量要求,细化完善行业领域标准规范,着力织密公共服务标准化“底线”。坚持以增进弱势群体实际获得感为重点,进一步强化政策集成和资源统筹,推进公共资源配置向农村地区、经济薄弱地区和特殊群体倾斜,加快补齐农村低收入人口及进城务工人员等群体的公共服务保障短板。坚持以推进基层民生补短板项目为载体,围绕疫情暴露出的重大疫情救治能力不足、社区服务设施不完善等问题短板,综合运用投资、专项债券等多种手段,加快推进民生补短板项目建设,为构建更加适应人民群众需求的基层公共服务体系提供有力支撑。

小结:民生是人民幸福之基、社会和谐之本。坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路,是我国国家制度和国家治理体系的一个显著优势。进入新时代,人民群众期盼更好的教育、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更丰富的精神文化生活,对美好生活有了更多新期待。

虑于民也深,则谋其始也精。各地党委政府和各级党员干部要注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,解决好人民群众的操心事、烦心事和揪心事,以更精细的服务,满足人民群众多层次多样化民生需求,切切实实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

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