短期内新冠肺炎疫情对居民服务业的影响

2021-06-11方若霜王璐瑶李嘉靖刘天慧

锦绣·上旬刊 2021年2期

方若霜王璐瑶李嘉靖刘天慧

摘要：基于新冠肺炎疫情背景下，采用调查统计、文献综述等方法，以湖北武汉为例，结合居民服务业自身特点，从需求端供给端两方面出发，研究短期内新冠肺炎疫情对居民服务业造成的影响并提出发展建议。

关键词：新冠肺炎疫情; 居民服务业; 发展建议

2020年伊始，新型冠状病毒肆虐中国，为响应国家号召，各省、市相继启动一级响应，先后采取居家隔离、停工停业等政策。本次疫情期间部分管控措施对居民服务业造成较大打击，餐饮、住宿、交通运输、教育、旅游以及社会保障等典型居民服务业都受到不同程度的影响。此类大型公众卫生事件爆发绝不会是最后一次，隨着经济、社会的不断发展我们需要不断探索新的、更符合当下需求的解决方案。

一、疫情下居民服务业整体现状

由于疫情防控的需要所采取的一系列措施，使得居民服务业受到显著影响。从全国来看，疫情前期服务业生产指数持续下降，第一季度服务业增速同比下降5.2%，与居民生活密切相关的餐饮和住宿和交通运输行业增速分别下降35.3%、14%，3月以后居民服务业降幅持续收窄。特别地，武汉市1-2月份，线上服务业营业收入同比下降57.6%，其他营利性服务业收入下降46.0%。分行业看，住宿业营业额下降39.8%，餐饮业营业额下降56.5%，教育及旅游业受到极大冲击，同时社会保障体系有待提高。一季度，疫情对武汉市经济发展造成了一定冲击，但其影响集中体现在短期，总体可控。总的来说，武汉市经济状况与全国经济状况大致趋同，都具有较为明显的下降趋势，但3月以后，疫情防控得到了可观的成效。

二、疫情下居民服务业的特点

（一）疫情对居民服务业的发展造成了极大波动

从需求端来说，居民可支配收入减少，且在疫情前期，政府采取居家隔离的政策，导致交通、餐饮、旅游等需求大大减少。复工复产后，人们产生报复性消费心理，需求增加，拉动居民消费迅速上升。从供给端看，此次疫情期间，企业和商户无法营业，供给方生产减少，尤其是食品行业和旅游业。由此可见，疫情对居民服务业的发展造成较大波动。

经分析造成居民服务业波动的原因如下：

1. 居民服务业自身特征决定的

（1）居民服务业主要包括餐饮、住宿、旅游、教育等人际交互型行业，其特点是服务产品的生产、交换和消费紧密结合。疫情前期，为防范突发传染病疫情的迅速蔓延和传播，国家采取停工停产等措施。生产、交换和消费三方面的联系中断，由此导致人际交互型行业最先遭受冲击。

（2）居民服务业具有一定的连带性，这虽然有利于各居民服务业商户之间协作以及居民服务业的良好发展，但在新冠肺炎疫情的大环境下，却使其优点变为一个弊端，牵一发而动全身。加之居民服务业大多数是个体小户经营，质量参差不齐。面对新冠肺炎疫情影响下的需求端和供给端大幅萎缩，企业自身缺乏资金和技术，难以应对。

2.受供给端和需求端影响

供给端因停工停产、生产材料短缺、物流受阻及劳动力短缺等原因，使生产力下降甚至无法生产，满足不了居民的某些日常需求。需求端因响应政府居家隔离号召以及社会事件的影响，在疫情前期，大多数居民的需求已从娱乐层面的需求变为日常生活的需求，微观层面个体的消费意愿、出行需求与预期收入的群体性萎缩，使居民服务业受到较大影响。

（二）新冠肺炎与“非典”存在异同点

通过对比分析，本次疫情和非典在一定程度上存在异同点。同作为大型卫生公共事件，在非典和新冠肺炎疫情前期，教育、旅游、交通、餐饮和住宿等都处在停工状态，导致居民服务业整体增速减缓。但无论是非典还是新冠肺炎疫情对我国经济带来的冲击都表现为短期性和阶段性，并不会改变我国经济复苏和长期增长的趋势。不同的是，在社会保障体系方面，非典期间社会保障体系处于初级阶段，加上信息不充分和公共物品供给不足，使得正常的社会保障运行系统并不完全奏效。而本次疫情期间，社会保障体系作为国家应对突发公共卫生事件的治理工具发挥了重要作用。例如，火神山、雷神山医院建设以及核酸检测费用医保报销。

对于两次公共卫生事件存在异同点的原因分析如下：

1.同质性的原因

两次疫情临床表现相同，病毒都具有极强的感染性，其传播范围广，扩散速度快。对居民服务业特别是交通、旅游、餐饮住宿等相对来说容易产生人员流动的行业产生了很大的影响。

2.差异性的原因

背景和宏观政策空间不同。在不同时代背景下不同经济发展阶段对经济的影响程度、方式是不同的。疫情对经济的影响在很大程度上取决于政策对冲的力度。2003年我国经济处于上升周期，当前我国在通胀抬头风险和经济下行压力增大的背景下，宏观政策逆周期调节难度加大，有效的国家政策有助于提高居民服务业生存能力。

（三）居民服务业缺少应对大型公共卫生事件的能力

居民服务业自身具有消费链、产业链、供应链、资金链、流通链等高度衔接的特点。受重大突发公共卫生事件影响，流通供应链条阻断下的消费循环链条迅速萎缩，由此带来产业链、资金链等的紊乱。且服务业经济活动最基本的特点是服务产品的生产、交换和消费紧密结合，服务产品与其提供来源大多是无法分割的。在疫情初期生产、交换和消费三方面的紧密联系中断并且无法同时发生，从而影响到整个行业。总体来看，居民服务业缺少应对大型公共卫生事件的能力。面对此类事件时居民服务业是否具有应对危机的选择性和自主性，具体观点如下：

1.疫情初期

教育和社会保障是有一定的选择性和自主性，但交通、餐饮和住宿以及旅游等行业在疫情期间处于被动位置。

首先，教育和社会保障是政府可控的，可以通过某些手段来调控这些资源，达到不影响人们正常生活的需求。其次，交通、餐饮和住宿以及旅游，政府在其中只起一定的引导作用，所以并没有选择性和自主性。

2.疫情中后期

（1）小店经济增强居民服务业自主性。后疫情时期，小店经济顽强的生命力不断为居民服务业注入活力。数据显示，目前我国有小店8000多万户，直接带动就业超过2亿人，商务部等多部门大力支持小店经济发展。根据现状来看，小店经济势头猛，更有政策的大力支持，无疑为居民服务业增添自主性。

（2）数字化升级趋势催生更多新职业。疫情规模大，持续时间长，无形中催化了居民服务业数字化升级的趋势。互联网人才的加入给居民服务业带来新鲜血液的同时，也催生了更多新职业，将带来新机遇，居民服务业选择性也会不断增强。

3.总体来看?

居民服务业有选择性和自主性。本次疫情的来临是居民服务业无法选择的，但居民服务业可以利用现代经济技术的快速发展、人们生产生活方式的改变以及国家政策的支持，在危机来临时发挥自身的创造性，自主选择应对危机。

（四）受国家政策引导

1、发放消费券。消费券通过增加民众的购买力与消费欲望来扩大居民消费需求，加速经济复苏。据武汉市商务局统计数据显示，截至7月29日（最后一周投放前），武汉市累计投放消费券数量超过4300万张，拉动消费超50亿元，对武汉市经济复苏起到重要拉动作用。

2、扶持地摊经济。地摊经济门槛低，成本低，风险低。在经济下行压力较大时，在一定程度上能缓解就业的压力。

3、发放抗疫特别国债。主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，带有一定财力补助的性质。两会期间提出发放一万亿抗疫特别国债，其将具体作用于政府投资方面，发挥政府投资的撬动作用，有效的作用于补短板、惠民生、促销费、扩内需这四个方面。从长远角度来看，抗疫特别国债将为居民服务业营造一个更好的环境并为其将来发展打下更扎实的基础。

4、减税降费，强化金融支持。稳就业、保就业，关键在于稳企业、保市场主体，只有企业正常运转起来，才能进一步保证市场供给的稳定。

三、疫情下居民服务业的发展建议

（一）变革经济运行模式

1.与互联网行业交流合作，探索居民服务业新发展模式。随着现代科技的发展，互联网行业经营的范围得到进一步发展扩大，且互联网行业不具有不可分割性，其研发、经营团队与顾客之间可以通过网络实现“云交流”。所以与互联网行业合作可以作为居民服务业的一个新发展方向。顺应时代潮流，灵活运用互联网平台，比如在线教育打造互联网课堂等等，为中国产业链、产业集群脱胎换骨迈向高质量发展提供契机。

2.“宅经济”强势崛起。随着居家防疫、春节假期延长、复工开学延迟等举措的出台，“宅经济”需求量逐渐上涨。在环境相对封闭的居家场所，不少人选择将线下娱乐搬到线上，而相应的“宅经济”机遇也随之涌现。

（二）注疫后“補偿性消费”现象

目前疫情成为全球大趋势的情况下，在拉动经济增长的三驾马车中，未来一段时间能支撑经济复苏的最可能是消费。今年2-3月，消费下降的幅度超过了收入下降的幅度，在一定程度上说明巨大的不确定性令老百姓的消费开支变得更加保守。因此短期内出现一些补偿性消费反弹的可能性是存在的。但长期来看，还需要适当刺激居民消费需求，确保消费呈稳定上升趋势发展。

（三）针对性的国家政策

1.政府应完善社会保障体系，补齐公共卫生短板，且要完善疾病预防控制体系、健全公共卫生服务体系，使公共卫生服务和医疗服务有效衔接，保障人民的正常生活。

2.政府应加大居民服务业发展扶持力度。在居民服务业立项审批、资金扶持、设施保障和税收减免等方面给予优惠。

3.实施帮扶型一带一或一带多模式，大型企业在资源、技术、人员等方面帮扶中小微企业，同时政府可以减免税费等方式进行资金帮扶。

（四）居民服务业改善侧重点

1.交通：制定相应大型公共卫生事件发生后的交通管制系统，既保证检查排查彻底，追踪行径到底，又保证必要的社会资源如食粮、药品、生活必需品等运输通道畅通。

2.卫生社会保障：制定完整的卫生社会保障制度。在遇到此类大型公共卫生事件时，做好系统的具体死亡记录、流行病学数据以及有效阻止措施的记录以便后续借鉴。

3.教育业：建立完善的网课教育及考试系统平台。为学生和教师提供一个更稳固高效的交流渠道。

4.旅游业：科学评估疫情影响，避免出现全行业的蔓延性恐。出台救企托底政策，引导行业互助自救。

5.餐饮和住宿：做好消毒处理措施。严格把控卫生以及提供无接触配送服务，做到保持适当的社交距离。

四、结语

疫情对居民服务业的影响是阶段性、暂时性的，但我国经济长期向好的基本面没有改变。在这次疫情期间，居民服务业虽然受到了较强的冲击，但人们要保持良好心态，企业要增强承担社会责任的意识。因为居民服务业自身的特征和优势以及国家政策大力扶持，使其具有无限的回弹潜力。